2015年巴黎氣候變化大會上，蘭州市因大氣污染治理的工作創(chuàng)新和突出成效，獲得聯(lián)合國氣候變化公約、中國低碳聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進(jìn)步獎”。(路有明)
黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。甘肅省是國家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是必須做好的一項基礎(chǔ)性、底線性工作，同時作為西部欠發(fā)達(dá)省份，甘肅又面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)。如何正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從源頭上解決生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，是事關(guān)全省發(fā)展的重大課題。
甘肅省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，切實增強(qiáng)“四個意識”，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，同時積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，著力推動實現(xiàn)綠色發(fā)展崛起。全省將污染減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)特別是傳統(tǒng)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色化改造的前置條件和硬性約束，高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)措施落實，大力度推進(jìn)，連續(xù)七年完成了國家下達(dá)的污染減排目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅騰出了環(huán)境容量。
成效說話藍(lán)天綠水“減負(fù)”了
2017年全省二氧化硫排放量53.56萬噸，氮氧化物排放量36.65萬噸，化學(xué)需氧量排放量34.19萬噸，氨氮排放量3.50萬噸，分別比2010年下降8.68萬噸、5.39萬噸、6.05萬噸和0.83萬噸，降幅達(dá)到13.95%、12.82%、15.03%和19.10%。
“十二五”期間，甘肅完成了環(huán)境保護(hù)部與省政府簽訂的《甘肅省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》所有193個重點減排項目，實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)，完成了火電、水泥、鋼鐵、有色、石化等重點行業(yè)大氣減排任務(wù)和重點涉水行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和機(jī)動車減排任務(wù)。“十三五”以來，甘肅省繼續(xù)將主要污染物總量減排工作作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，全力推進(jìn)。2016年—2017年，全省發(fā)揮減排效益的涉水減排項目316個，化學(xué)需氧量和氨氮重大工程減排量分別為2.11萬噸和0.2萬噸;完成工業(yè)涉氣減排項目114個，二氧化硫和氮氧化物重大工程減排量分別為3.61萬噸和2.92萬噸。
此外，正常運行省級環(huán)境監(jiān)控中心、15個市級環(huán)境監(jiān)控中心(含蘭州新區(qū)監(jiān)控中心)和14個重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果發(fā)布平臺。按照環(huán)境保護(hù)部要求，2017年前三季度全省對可監(jiān)控企業(yè)的800多套自動監(jiān)控設(shè)備按季度進(jìn)行有效性審核(第四季度按照環(huán)保部要求，有效性審核工作不再開展);全省全年國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率為93.56%;全省國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率均為100%。
在全省上下共同努力下，甘肅省連續(xù)七年完成國家下達(dá)的污染減排約束性指標(biāo)，超額完成了“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，逐步為藍(lán)天綠水“減負(fù)”。
這些數(shù)據(jù)直觀反映出甘肅省污染減排取得的成效，數(shù)據(jù)的背后浸透著甘肅省在大氣污染防治和水污染防治戰(zhàn)役中付出的艱辛和汗水。
“有機(jī)聯(lián)系有效運轉(zhuǎn)”機(jī)制成制勝法寶
“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的主要污染物總量減排工作機(jī)制是甘肅省連續(xù)七年出成效的制勝法寶。甘肅省污染減排已形成了工作程序和規(guī)則有機(jī)聯(lián)系、有效運轉(zhuǎn)、相輔相成、貫穿于各個環(huán)節(jié)的機(jī)制。
七年里，甘肅省委、省政府和全省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究環(huán)境保護(hù)和污染減排工作，出臺了《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”污染減排工作的意見》《甘肅省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實施方案》《甘肅省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《甘肅省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等一系列政策文件。省政府與各市州簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分年度向各地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)下達(dá)污染減排目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。省政府辦公廳每年向14個市州政府及甘肅礦區(qū)辦事處通報年度全省污染減排工作存在的問題和整改要求。各市州也將減排任務(wù)進(jìn)行了層層分解，做到了任務(wù)明確，責(zé)任清晰。
“十二五”期間，甘肅省政府委托省環(huán)保廳與全省火電行業(yè)簽訂了《甘肅省火電行業(yè)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，省政府印發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃〉和〈甘肅省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法〉的通知》。
為保證大氣污染防治年度方案各項措施的有效落實，2015年甘肅省制定了《甘肅省大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)調(diào)度預(yù)警通報工作方案》，2016年開始對各市州燃煤鍋爐綜合整治、施工場地?fù)P塵管控、餐飲治理、散煤煤質(zhì)管控、涉氣工業(yè)企業(yè)污染治理、黃標(biāo)車及老舊車淘汰等重點工作任務(wù)實行“6張清單月調(diào)度”制度。在督導(dǎo)、檢查、調(diào)研、調(diào)度的基礎(chǔ)上，甘肅省每月就大氣污染防治目標(biāo)完成進(jìn)度和重點工作開展情況向各市州下發(fā)預(yù)警通報，同時指出問題并提出整改要求。
工作落實需要經(jīng)費的有力保障。在財力有限的情況下，甘肅省專門設(shè)立了省級主要污染物總量減排專項資金，確保減排目標(biāo)的實現(xiàn)。七年里，累計投入污染減排專項資金60.2億元。
綠色化改造為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰容量
甘肅省將污染減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)特別是傳統(tǒng)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色化改造的前置條件和硬約束。
“十二五”期間，狠抓工程減排，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的14個生活污水處理廠全面實施了升級改造，累計新建成運行生活污水處理廠90個，全省污水處理能力達(dá)到180.08萬噸/日，比2010年新增69個，新增處理能力83.93萬噸/日，實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)。全面完成了已建成脫硫設(shè)施的火電常規(guī)機(jī)組煙氣旁路取消工程，累計建成投運脫硫和脫硝機(jī)組1873.8萬千瓦，占總裝機(jī)的99.05%，除6臺共17.9萬千瓦火電小機(jī)組正在實施“上大壓小”工程計劃關(guān)停外，全省火電行業(yè)實現(xiàn)了脫硫、脫硝工程的全覆蓋。全省新型干法水泥生產(chǎn)線全部建成投運脫硝設(shè)施，累計建成投運脫硝設(shè)施46條。全面完成了鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t煤氣脫硫任務(wù)，關(guān)停3臺142平方米燒結(jié)機(jī)，其余6臺1018平方米燒結(jié)機(jī)已全部建成脫硫設(shè)施。完成了金川有色集團(tuán)公司、白銀有色集團(tuán)股份有限公司等重點有色冶煉企業(yè)減排任務(wù)。全省3家石油煉制企業(yè)4套660萬噸催化裂化裝置脫硫設(shè)施已全部建成投運。累計建成投運145個化工、食品加工等重點行業(yè)水污染物減排工程，以及1230個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)減排工程和31個畜禽糞便有機(jī)肥集中處置工程。
2013年以來，大力推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，全省累計淘汰整治燃煤鍋爐8230臺38117蒸噸。2016年以來，主要推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造工程，完成了16臺機(jī)組639萬千瓦煤電機(jī)組超低排放改造任務(wù)。
2013年至今，全省工業(yè)累計淘汰落后產(chǎn)能項目105個，其中2013年淘汰落后產(chǎn)能項目62個，實際淘汰落后產(chǎn)能439.85萬噸，制革120萬標(biāo)張，印染1350萬米，鉛蓄電池2萬千伏安時;2014年淘汰落后產(chǎn)能項目17個，實際淘汰落后產(chǎn)能97.41萬噸，玻璃53萬重量箱;2015年淘汰落后產(chǎn)能1個項目，實際淘汰落后產(chǎn)能30萬噸(水泥);2016年淘汰落后產(chǎn)能1個項目，實際淘汰落后產(chǎn)能22萬噸(電解鋁);2017年淘汰落后產(chǎn)能涉及8個市州的24戶企業(yè)，目前已停產(chǎn)落后機(jī)立窯14座、中空窯2座、磨機(jī)48臺。這些調(diào)整措施為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
此外，嚴(yán)格落實國家化解產(chǎn)能工作部署，按照國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議和甘肅省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，完成了2016年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，關(guān)閉煤礦46處，退出產(chǎn)能409萬噸;完成了2017年化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，關(guān)閉煤礦10處，退出產(chǎn)能240萬噸。完成了2016年國家下達(dá)鋼鐵行業(yè)化解生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能144萬噸的目標(biāo)任務(wù)。同時，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了多次鋼鐵企業(yè)摸底排查，對國家確認(rèn)的15家“地條鋼”企業(yè)堅決予以取締;完成了全省電解鋁行業(yè)清理整頓工作。
精細(xì)管理試點探路護(hù)航綠色發(fā)展
向管理要效益是甘肅省環(huán)保廳黨組不斷探索和著力推進(jìn)的方面。黨組書記、廳長王建中要求全省環(huán)保系統(tǒng)在各項工作推進(jìn)中都要努力踐行“科學(xué)管理”。在這一思路的引領(lǐng)下，七年來，甘肅省環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)格落實環(huán)保部和省委、省政府決策部署，開創(chuàng)性地開展了生態(tài)環(huán)保責(zé)任規(guī)定、企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境信息公開等多項工作，為全省環(huán)保工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
特別是“十三五”以來，甘肅省環(huán)保廳黨組在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，層層傳達(dá)壓力，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅決打好氣、水、土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持抓當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)，促改革、提能力，努力破解全省環(huán)境保護(hù)工作中的難題，全省環(huán)境保護(hù)各項工作取得了長足發(fā)展。
在污染減排方面，甘肅省始終堅持將主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)與污染減排任務(wù)一并作為剛性任務(wù)，納入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核重要內(nèi)容。省環(huán)保廳每年都組織對14個市州及甘肅礦區(qū)主要污染物總量減排任務(wù)完成情況進(jìn)行核查，對未完成污染減排任務(wù)的地區(qū)，在環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核時，實行嚴(yán)格的“一票否決”。組織對全省重點減排項目進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查，針對部分建設(shè)滯后、運行不穩(wěn)定的減排項目進(jìn)行約談，督促其盡快建成、穩(wěn)定足額發(fā)揮減排效益。
與此同時，健全完善減排工作長效機(jī)制，對全省污染減排工作和重點減排項目進(jìn)展情況，實施月調(diào)度、季分析和定期通報制度。切實加強(qiáng)對重點企業(yè)減排設(shè)施運行管理和環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管，按季度向社會公布國控污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核結(jié)果和自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運營考核結(jié)果，及時向社會公布重點企業(yè)主要污染物自測和監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，按月向社會公布重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)涉嫌超標(biāo)名單。
這一整套權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力、程序適當(dāng)、獎罰分明的污染減排成效考核和責(zé)任追究體系讓那些不重視污染減排工作的責(zé)任人付出應(yīng)有的代價，極大提升了各監(jiān)管主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體的責(zé)任心。
另外，自2013年甘肅省政府以政府令的形式頒布了《甘肅省排污許可證管理辦法》至今，甘肅在全省范圍內(nèi)開展了排污許可證核發(fā)工作。“十二五”期間共完成2680家企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2016年底全國范圍內(nèi)排污許可證管理進(jìn)行了改革，全省累計核發(fā)新版排污許可證151個，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)排污行為，提升了環(huán)境監(jiān)管水平。
以前污染減排主要依靠行政手段，今后需要更多地依靠市場手段。為此，甘肅省將污染減排的突破口選在排放權(quán)交易上，2015年開始在蘭州市和平?jīng)鍪新氏乳_展了排污權(quán)交易試點工作。試點期間，蘭州市不斷完善排污權(quán)交易的政策體系和交易服務(wù)體系。至去年年底，已成功舉辦12次42場交易，共有84家企業(yè)參與交易活動。
