展望2015，深圳、上海、北京、廣東、天津碳市場(chǎng)的運(yùn)行將進(jìn)入第三個(gè)年頭，而湖北和重慶兩個(gè)試點(diǎn)也將首年履約，全國(guó)市場(chǎng)國(guó)務(wù)院令有望出臺(tái)，而配套細(xì)則的建設(shè)也將繼續(xù)推進(jìn)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在即將到來的2015年，多個(gè)試點(diǎn)都在計(jì)劃擴(kuò)大納入范圍，增加納入企業(yè)類別。同時(shí)，區(qū)域間碳市場(chǎng)合作也在部分試點(diǎn)的來年工作計(jì)劃中。
在碳金融方面，包括碳期貨在內(nèi)的研發(fā)工作正在進(jìn)行中，同時(shí)碳基金也將成為政府發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)推動(dòng)減排的重要方式。配額有償發(fā)放經(jīng)過了多個(gè)試點(diǎn)的不同嘗試，也進(jìn)入部分試點(diǎn)的考慮中。
試點(diǎn)市場(chǎng)探尋擴(kuò)大納入范圍
在2015年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大將成為多個(gè)試點(diǎn)的工作主題。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，深圳市發(fā)改委碳交辦目前正在著手進(jìn)行新一批符合《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中管控單位門檻的工業(yè)企業(yè)的納入工作。新一批擬將納入的企業(yè)涉及到了包括地鐵公司、公交公司等400多家企業(yè)。
值得關(guān)注的是，深圳將成為首個(gè)納入交通板塊的碳市場(chǎng)，政府計(jì)劃在2015年將機(jī)動(dòng)車納入碳交易管控體系。機(jī)動(dòng)車包括個(gè)人用車與公共交通，下一步都將按照管控類別、上牌時(shí)間等指標(biāo)分批次納入、分步驟實(shí)施。目前，已提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)修訂《若干規(guī)定》，使其囊括范圍更廣。
廣東的納入范圍擴(kuò)大工作也正在進(jìn)行之中。據(jù)廣東省發(fā)改委方面介紹，目前發(fā)改委已組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開展新行業(yè)、新領(lǐng)域的方法學(xué)制定工作，包括陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等行業(yè)，下一步將組織對(duì)這批新行業(yè)企業(yè)的排放盤查和分配，計(jì)劃在2015年將這批企業(yè)逐步納入。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前納入企業(yè)“門檻”最高的湖北也有望擴(kuò)大納入范圍，相應(yīng)工作或在首年履約完成后開展。
上海也正在研究試點(diǎn)期結(jié)束后的第二階段規(guī)則制定，或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大納入企業(yè)范圍。考慮到首個(gè)試點(diǎn)階段最后一個(gè)履約期將于2016年中旬結(jié)束，上海方面將爭(zhēng)取于2015年下半年出臺(tái)具體的第二階段分配方案。
同時(shí)，作為試點(diǎn)市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)的承上啟下過渡之年，2015年部分試點(diǎn)也將繼續(xù)探索區(qū)域碳市場(chǎng)的建設(shè)合作，通過分享試點(diǎn)的先行經(jīng)驗(yàn)，幫助周邊區(qū)域開展碳市場(chǎng)能力建設(shè)，為全國(guó)市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。
比如，深圳排放權(quán)交易所表示，交易所將在深圳市政府、深圳市碳交易主管部門的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大深圳碳市場(chǎng)的規(guī)模和影響力。
期貨基金等各類創(chuàng)新可期
隨著試點(diǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，各市場(chǎng)也在進(jìn)行發(fā)展碳市場(chǎng)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步拓寬碳市場(chǎng)的發(fā)展邊界。
其中，廣東正在研究利用配額有償發(fā)放的收入設(shè)立低碳發(fā)展基金，將此前拍賣所得中的6億元成立碳基金，并將后續(xù)拍賣收入逐步納入。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前廣東碳基金方案經(jīng)過多方專家、主要控排企業(yè)的意見探討，已經(jīng)基本完成，近期正在政府各部門間征求意見，下一步將報(bào)省政府討論會(huì)通過，有望在2015年上半年開始運(yùn)轉(zhuǎn)。碳基金成立后，首先將可以反哺控排企業(yè)，支持企業(yè)減排，同時(shí)通過吸引社會(huì)投資的方式實(shí)現(xiàn)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，廣東還將進(jìn)行碳市場(chǎng)普惠制的探索，即通過建立相應(yīng)的方法學(xué)體系，把碳減排和普通老百姓的生活結(jié)合起來，將減碳量進(jìn)行量化，可以形成積分或者與碳市場(chǎng)對(duì)接，從而鼓勵(lì)市民減排。目前，政府正在委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)規(guī)劃方案，或?qū)⒃趶V州市內(nèi)開展試點(diǎn)。
而上海則在進(jìn)行第二階段的工作準(zhǔn)備，即2016年后的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)。包括如何全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銜接，納入范圍，分配方案，企業(yè)調(diào)研等，爭(zhēng)取在2015年底前給予企業(yè)一個(gè)明確預(yù)期。
湖北和重慶將著重做好明年履約工作，同時(shí)均計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。
多個(gè)試點(diǎn)交易所表示，將繼續(xù)推進(jìn)各類碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí)，碳期貨的開發(fā)工作也正在進(jìn)行之中。部分試點(diǎn)正在研究?jī)?yōu)化配額有償發(fā)放，2015年有望見到新的配額拍賣試點(diǎn)。
全國(guó)市場(chǎng)將納入萬家企業(yè)
作為前期準(zhǔn)備階段的收官之年，2015年將決定全國(guó)碳市能否如期順利開啟。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，2015年，《碳排放權(quán)交易管理辦法》將以更高的法律位階發(fā)布，相關(guān)的一系列配額細(xì)則將出。在數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)一度量衡方面，13個(gè)行業(yè)碳核算與報(bào)告指南以及核查指南將發(fā)布，重點(diǎn)單位排放數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)首年報(bào)告與核查，核算標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)一步完善。
根據(jù)碳排放權(quán)交易建設(shè)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，碳市納入行業(yè)將會(huì)首選高耗能的重點(diǎn)行業(yè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，如電力、鋼鐵、石化、建材、有色金屬、航空等行業(yè)有望成為首批受控行業(yè)。
同時(shí)，控排企業(yè)確定標(biāo)準(zhǔn)將遠(yuǎn)高于重點(diǎn)單位的納入門檻，一位國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，“重點(diǎn)單位將覆蓋全國(guó)十幾萬家企業(yè)，全國(guó)碳市開市之初，會(huì)將范圍縮小至萬家左右。”
據(jù)此估計(jì)，全國(guó)碳市覆蓋的排放量可達(dá)30億-40億噸每年，在僅考慮現(xiàn)貨的情況下，碳市規(guī)模可達(dá)12億-80億噸每年，在考慮現(xiàn)貨和期貨的情況下，碳市規(guī)?？蛇_(dá)600億-4000億噸。
在發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個(gè)行業(yè)碳核算與報(bào)告指南的基礎(chǔ)上，還將發(fā)布包括采礦、交通、機(jī)械電子設(shè)備、食品飲料煙草、建筑、有色金屬、造紙、其他工業(yè)(通用)等13個(gè)行業(yè)指南。
在配額分配方面，管理辦法已明確初期將以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。免費(fèi)分配的方法主要包括歷史法和基準(zhǔn)法，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，電力和航空業(yè)更適合基準(zhǔn)法，其他行業(yè)則往往選用歷史法。
此外，隨著全國(guó)統(tǒng)一碳市規(guī)則逐漸清晰，試點(diǎn)與全國(guó)統(tǒng)一碳市的銜接工作以及非試點(diǎn)地區(qū)的能力建設(shè)工作也將被提上日程。
為確保試點(diǎn)與全國(guó)統(tǒng)一碳市的無縫銜接，前述發(fā)改委官員指出，“全國(guó)碳市的相關(guān)規(guī)則將選取7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的最大公約數(shù)。”
如何將本地的1噸碳排放轉(zhuǎn)化為全國(guó)統(tǒng)一碳市的1噸碳排放，將成為地方碳市建設(shè)及區(qū)域擴(kuò)展能力的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此方面，中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“非試點(diǎn)地區(qū)存在彎道超車的可能。”
CCER正式入市
2015年，CCER將正式進(jìn)入試點(diǎn)市場(chǎng)。“錯(cuò)過”2014年履約季，為CCER迎來了更充分的準(zhǔn)備時(shí)間，各環(huán)節(jié)審批速度將加快，各環(huán)節(jié)單次審批量將增大，且逐漸趨于常態(tài)化。
6月，中國(guó)碳市將迎來第二個(gè)履約季，也是7個(gè)試點(diǎn)全覆蓋的首個(gè)履約季，更是CCER不可錯(cuò)失的入市時(shí)機(jī)。為此，一再推遲的國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)，以及個(gè)別試點(diǎn)醞釀中的碳抵消準(zhǔn)入調(diào)整政策，須在2015年上半年塵埃落定，以保證CCER順利入市。
若將國(guó)家發(fā)改委的簽發(fā)節(jié)奏，設(shè)定在2015年6月前簽發(fā)現(xiàn)有90個(gè)備案項(xiàng)目，并綜合考慮這90個(gè)備案項(xiàng)目減排量對(duì)應(yīng)7個(gè)試點(diǎn)的準(zhǔn)入量，CCER最大有效需求為4600萬噸。
90個(gè)備案項(xiàng)目，在2015年履約期前，預(yù)計(jì)產(chǎn)出減排量不足3000萬噸。與估算的4600萬噸最大有效需求相比，理論上供不應(yīng)求。但考慮碳市運(yùn)行初期，實(shí)際需求可能遠(yuǎn)小于最大理論值。
鑒于碳市配額松緊度及企業(yè)實(shí)際剛需很難量化，且CCER首次入市，CCER的簽發(fā)節(jié)奏，準(zhǔn)入政策區(qū)域性差異導(dǎo)致的CCER流向的不確定性，以及控排企業(yè)對(duì)CCER使用價(jià)值和價(jià)格的認(rèn)知和判斷都將影響CCER的實(shí)際供需。
CCER價(jià)格原則上不高于配額的價(jià)格，并受配額價(jià)格影響。隨著2015年6月履約季的到來，試點(diǎn)配額價(jià)格會(huì)走高，供需集中釋放，CCER價(jià)格也會(huì)隨之上升。
根據(jù)首年履約經(jīng)驗(yàn)，履約期過后，價(jià)格會(huì)出現(xiàn)回落，CCER價(jià)格也將下滑。企業(yè)履約后無短期CCER購(gòu)買需求，從長(zhǎng)期低成本履約或減排的角度考慮，履約后價(jià)格下滑恰是買入的好時(shí)機(jī)。
但這一決策是需要明確的政策信號(hào)或清晰的準(zhǔn)入政策作為指引的，若政策不明朗，2015年下半年，CCER價(jià)格將會(huì)持續(xù)下跌，或有價(jià)無市。因此，全國(guó)碳市碳抵消細(xì)則，或試點(diǎn)與全國(guó)碳市的相關(guān)銜接政策，能否及時(shí)發(fā)布，對(duì)于CCER下半年的價(jià)格走勢(shì)至關(guān)重要。(編輯 王世玲)
