中國環(huán)境報記者黃婷婷
在生態(tài)文明制度體系中，環(huán)境經(jīng)濟政策的杠桿作用越來越大。
如果說法律和行政手段具有直接剛性的優(yōu)點，體現(xiàn)的是外部約束，環(huán)境經(jīng)濟政策則基于市場原理，是一種內(nèi)在激勵力量。
讓資源環(huán)境有價，以環(huán)境成本優(yōu)化經(jīng)濟增長，環(huán)境經(jīng)濟政策通過激發(fā)節(jié)能減排的內(nèi)生動力，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。
頂層設(shè)計發(fā)力，體系不斷完善
堅持激勵和約束并舉，是生態(tài)文明體制改革六大原則之一。
近年來，法律、行政手段在生態(tài)環(huán)境保護中不斷彰顯威力，經(jīng)濟手段也在不斷發(fā)力。
黨的十八大以來，黨和國家更加重視發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策在生態(tài)環(huán)境保護中的重大作用，深入推進政策改革與創(chuàng)新。僅2017年，國家層面出臺的環(huán)境經(jīng)濟政策相關(guān)文件就達(dá)42個。
目前，我國環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系基本建立，主要包括環(huán)境財政、環(huán)境價格、生態(tài)補償、環(huán)境權(quán)益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場、環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境資源價值核算、行業(yè)政策等內(nèi)容。
縱觀環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展歷程，可以看出，力度不斷加大，效果更加明顯。比如，環(huán)保費改稅，一字之差，實現(xiàn)了從條例到法律的飛躍。
還可看出，覆蓋范圍更廣，填補諸多空白。比如，財政部、國家稅務(wù)總局出臺了《資源稅法(征求意見稿)》，資源稅法呼之欲出。
頂層設(shè)計發(fā)力，為各方實踐提供了支撐，指明了方向。
激勵作用進一步顯現(xiàn)，有力推動污染治理和生態(tài)保護
近年來，環(huán)境經(jīng)濟政策向縱深發(fā)展，對污染防治、生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展的拉動作用逐步加大。
在污染防治方面，環(huán)境財政貢獻較大。2017年，中央財政大氣、水、土壤污染防治專項資金規(guī)模達(dá)497億元，總投資約3000億元的水污染防治工程項目進入中央項目儲備庫，新能源、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域享受環(huán)保補貼。各地也積極出臺補貼政策，2017年，北京市完成900余個村莊“煤改清潔能源”工作，天津市完成16.6萬居民“煤改電”工程。京津冀加速污染治理進程，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
PPP模式有效發(fā)揮作用。截至2017年11月，全國PPP項目6806個，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目達(dá)485個，占項目庫總項目數(shù)量的7.13%，污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式，加速了污染治理設(shè)施建設(shè)。
在生態(tài)保護方面，生態(tài)補償政策效果顯著。一方面，國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付范圍和規(guī)模不斷擴大。2017年，轉(zhuǎn)移支付縣市區(qū)數(shù)量由原來的676個增加至816個，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為627億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加57億元。
國家重點生態(tài)功能區(qū)已占國土面積一半以上。由于具有重要生態(tài)地位，這些地區(qū)的開發(fā)往往受到一定限制。加大轉(zhuǎn)移支付力度，大大提升了當(dāng)?shù)卣Ｗo生態(tài)的積極性，實現(xiàn)了發(fā)展與保護的平衡。
另一方面，橫向生態(tài)補償機制探索加快。從流域來看，跨省流域生態(tài)補償試點進展順利，取得明顯成效。最新報告顯示，新安江作為我國首個試點流域，2012年至2017年，上游總體水質(zhì)為優(yōu)。
從空氣質(zhì)量來看，一些地方出臺了生態(tài)補償方法。如山東省按照每改善(惡化)1個百分點，省對市(市向省)補償20萬元的標(biāo)準(zhǔn)計算補償資金額度。這些機制獎懲分明，甚至帶有“對賭”意味，地方政府既感壓力，更感動力，生態(tài)環(huán)境保護積極性顯著提高。
除了生態(tài)補償，綠色保險在保護生態(tài)環(huán)境方面也逐步發(fā)揮作用。在高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境污染強制保險試點的基礎(chǔ)上，相關(guān)管理辦法(征求意見稿)也已出臺，損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象將得到一定遏制。
政策綠色化水平進一步提升，推動形成綠色生產(chǎn)方式
環(huán)境經(jīng)濟政策的作用，更多是通過內(nèi)化環(huán)境成本、推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體現(xiàn)。這一點，綠色稅收、綠色金融、環(huán)境價格等政策表現(xiàn)明顯。
從綠色稅收來看，1月1日，環(huán)保稅正式開征，成為我國第十八個稅種，填補了稅制體系的空白。
在媒體相關(guān)調(diào)查中，“剛性”“轉(zhuǎn)型升級”是企業(yè)主的普遍感受。
一位企業(yè)主管說，稅比費具有更強的剛性，特別是對于上市公司而言，關(guān)于稅收的負(fù)面新聞將嚴(yán)重影響股價。開征環(huán)保稅使企業(yè)短期面臨一定壓力，但隨著產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，就能減少稅收成本。
有人說，環(huán)保稅就是要促進環(huán)境成本內(nèi)部化，為企業(yè)算清糊涂賬。推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，本就是環(huán)保稅的題中之意。
事實上，我國早前取消部分兩高產(chǎn)品出口退稅，也是為了取消“兩高一資”行業(yè)的政策紅利，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
從綠色金融來看， 2017年，中國在境內(nèi)和境外發(fā)行綠色債券123只，規(guī)模達(dá)2486.797億元，約占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的25%。
綠色債券發(fā)行規(guī)模和發(fā)行量穩(wěn)步推進，培育了綠色市場，吸引了金融機構(gòu)和企業(yè)等多類主體加入，推進了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的合力。
從環(huán)境價格來看，階梯電價等政策效益突出。2017年，我國對鋼鐵行業(yè)實行更嚴(yán)格的差別電價和階梯電價政策，鋼鐵行業(yè)淘汰類加價標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.3元提高至0.5元。
“運用價格手段可以迫使違規(guī)產(chǎn)能退出，依靠市場競爭來出清低效產(chǎn)能。”專家這樣評價。
綠色消費政策不斷完善，助推生活方式轉(zhuǎn)變
環(huán)境經(jīng)濟政策的突出進展，還表現(xiàn)在綠色消費方面。
十部委出臺的《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》，涉及綠色采購、領(lǐng)跑者制度、階梯水價、新能源汽車補貼等。近年來，這些政策持續(xù)推進。
綠色采購制度穩(wěn)步落實。相關(guān)部門已發(fā)布23期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、20期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單。
領(lǐng)跑者制度不斷完善。目前，已經(jīng)確定鋼鐵、電解鋁等6個行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單。
如果說這兩項政策主要在推進政府和企業(yè)踐行綠色理念，階梯水價、新能源汽車補貼等政策則直接影響公眾的消費行為。
在階梯水價方面，截至2017年底，31個省(區(qū)、市)全部建立實施居民階梯水價制度，有效調(diào)動了居民節(jié)約水資源的積極性。
在新能源汽車補貼方面，2017年7月，13個省市出臺了相關(guān)政策，促進更多公眾選擇新能源汽車。
從生產(chǎn)到消費，從政府到企業(yè)再到公眾，環(huán)境經(jīng)濟政策正在多環(huán)節(jié)、多層面發(fā)力。
在各方的關(guān)注和努力下，環(huán)境經(jīng)濟政策實現(xiàn)了理論與實踐的良性循環(huán)。
“強化環(huán)境經(jīng)濟政策的頂層設(shè)計，提高政策的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，爭取在進一步實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化方面邁出堅實步伐。”《“十三五”環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)規(guī)劃綱要》對環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展提出了明確目標(biāo)。相信在黨和國家的高度重視、各方的積極推動下，環(huán)境經(jīng)濟政策在生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展中將扮演更加重要的角色。
來源：中國環(huán)境報
