流域水環(huán)境保護(hù)是個(gè)老大難問題，之所以難是因?yàn)檠匕陡餍姓^(qū)域?yàn)榱俗陨砝?，在流域水環(huán)境保護(hù)上難以協(xié)調(diào)一致。通過行政手段，只能短暫地推動(dòng)各行政區(qū)域參與流域水環(huán)境保護(hù)，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要將市場(chǎng)之手和政府之手結(jié)合起來，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，才能形成各地區(qū)共同參與、齊抓共管的流域水環(huán)境保護(hù)良好局面。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要手段之一是水權(quán)交易。所謂水權(quán)交易，是通過市場(chǎng)機(jī)制來配置水權(quán)，再根據(jù)供求關(guān)系調(diào)節(jié)水權(quán)供需的一種交易機(jī)制，是水權(quán)擁有者出讓全部或部分水權(quán)，而潛在的水權(quán)需求者買進(jìn)全部或部分水權(quán)的行為。水權(quán)交易應(yīng)具備三個(gè)原則：一是水資源產(chǎn)權(quán)明晰;二是水權(quán)所有者愿意通過市場(chǎng)交易出讓部分或全部水權(quán);三是市場(chǎng)交易的水權(quán)必須安全清潔。
目前，國(guó)內(nèi)一些流域已經(jīng)開展了水權(quán)交易，并取得了良好成效。例如，浙江義烏和東陽同處金華江流域，只是東陽在上游，水資源豐富，相鄰的義烏則水資源缺乏。兩市在國(guó)內(nèi)率先嘗試水權(quán)交易，達(dá)成協(xié)議：義烏每年出資2億元，買斷東陽市橫錦水庫(kù)(儲(chǔ)水量為1.4億立方米)每年5000萬立方米的永久引水權(quán)，該引水工程2005年起正式向義烏供水至今。
以上案例帶來的啟示是：要想發(fā)揮水權(quán)交易助推流域水環(huán)境保護(hù)的重要作用，就必須設(shè)計(jì)一套合理的流域水權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。
首先，按照“產(chǎn)權(quán)明晰的水資源”原則，做好初始水權(quán)分配?？梢钥紤]將流域總水權(quán)劃分成水量相等的若干小水權(quán)，形成初始水權(quán)。從大范圍說，可把初始水權(quán)配置給流域上游沿岸地區(qū);從小范圍說，可把水權(quán)配置給上游沿岸居民、各類經(jīng)營(yíng)和公益組織。水權(quán)分配則據(jù)本地實(shí)際情況，采用按人口、面積、產(chǎn)值或混合分配模式，提高水權(quán)分配的科學(xué)性、公平性和合理性。只有水權(quán)明晰，市場(chǎng)才能有效配置水資源。
其次，按照“可交易的水權(quán)”原則，引入市場(chǎng)主體，允許水權(quán)上市交易。流域上游地區(qū)的居民、企業(yè)和公益組織可將節(jié)水剩余的水權(quán)通過市場(chǎng)進(jìn)行買賣，使水權(quán)成為其獲利資本，從而促使其更加珍惜、愛護(hù)、保護(hù)好水資源;流域下游地區(qū)的居民、企業(yè)和公益組織可通過購(gòu)買水權(quán)，成為水權(quán)市場(chǎng)的需求主體。水權(quán)市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)以科學(xué)測(cè)算的基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)，受市場(chǎng)供求影響而圍繞基準(zhǔn)價(jià)格上下波動(dòng)，反映市場(chǎng)供求方的意愿。為保障民生，滿足流域下游地區(qū)居民基本用水需求，可按基準(zhǔn)價(jià)買賣水權(quán);除此之外，一律按市場(chǎng)價(jià)買賣水權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。流域上游地區(qū)政府可通過向本區(qū)域內(nèi)出售水權(quán)的市場(chǎng)主體征收相關(guān)稅收，專門用于區(qū)域內(nèi)水環(huán)境治理。
最后，按照“安全的水權(quán)”原則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。水權(quán)市場(chǎng)中，要確保交易的水資源清潔、安全、可靠，必須對(duì)上游水資源供應(yīng)主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管：一是制定上市交易的水資源各類用途(如飲用、灌溉等)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和低于標(biāo)準(zhǔn)的處罰方法，做到有法可依;二是在流域上下游和各類供水口安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，定時(shí)測(cè)定流域斷面水質(zhì)和用水情況并自動(dòng)將數(shù)據(jù)傳送到監(jiān)管部門，做到執(zhí)法有據(jù)——如果流域上游的水質(zhì)低于標(biāo)準(zhǔn)，則按規(guī)定進(jìn)行處罰，從而促進(jìn)上游地區(qū)治理好水生態(tài);如果流域下游超水權(quán)用水，除補(bǔ)足相應(yīng)的水權(quán)外，還應(yīng)給予一定處罰。此外，還要監(jiān)管市場(chǎng)主體以防過度投機(jī)行為，保障市場(chǎng)公正、公開、透明，否則會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，降低市場(chǎng)配置水資源的效率。
總之，通過水權(quán)交易，既可以促進(jìn)流域上游地區(qū)“有動(dòng)力同時(shí)有壓力”，保護(hù)好本區(qū)域河段的水生態(tài)環(huán)境，又使得下游地區(qū)用水有保障，從而助力全流域的水環(huán)境保護(hù)。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2018年07月08日 05版)
