給全國(guó)生態(tài)狀況“問診把脈”
“受到工礦建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)和農(nóng)田擴(kuò)張等影響，生態(tài)空間被大量擠占、自然岸線和濱海濕地持續(xù)減少、局部區(qū)域生態(tài)退化等問題嚴(yán)重。全國(guó)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保護(hù)與發(fā)展矛盾依然突出。”生態(tài)環(huán)境部在9月29日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上公布了“全國(guó)生態(tài)狀況變化(2010—2015年)遙感調(diào)查評(píng)估”的最新結(jié)果。
作為一項(xiàng)生態(tài)國(guó)情的基礎(chǔ)調(diào)查，“全國(guó)生態(tài)狀況變化(2010—2015年)遙感調(diào)查評(píng)估”由生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合開展，范圍包括全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。通過調(diào)查評(píng)估，可以科學(xué)、全面地掌握全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)時(shí)空分布特征，建立全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃和重點(diǎn)生態(tài)功能制度，從而推動(dòng)形成國(guó)土空間管控的理念。
1.生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出
調(diào)查評(píng)估結(jié)果顯示，近五年，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定、局部變化劇烈，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)退化范圍減小、程度降低，生態(tài)服務(wù)功能有所提升，生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效明顯，生態(tài)狀況總體呈改善趨勢(shì)。
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書紅表示，盡管從調(diào)查評(píng)估來看，生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，但是目前一些地方在快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和城市擴(kuò)張規(guī)模，生態(tài)空間被大量擠占、自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量偏低和生態(tài)持續(xù)退化等問題沒有得到根本性改變，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
例如，作為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)，京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、人口密度大，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。“城鎮(zhèn)面積持續(xù)擴(kuò)大是這兩個(gè)區(qū)域面臨的共同問題。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋指出。調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2000年至2015年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)面積持續(xù)增加，由1.79萬平方公里增加到2.32萬平方公里，增幅為29.7%;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)面積增幅更大，為84.1%，年均增幅達(dá)5.6%。
由于自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異，兩個(gè)區(qū)域面臨的生態(tài)形勢(shì)有所不同。
在京津冀地區(qū)，存在水資源量短缺嚴(yán)重制約區(qū)域生態(tài)安全、河流斷流和濕地萎縮依舊突出的問題。調(diào)查評(píng)估結(jié)果表明，自2000年以來，除個(gè)別年份(2012年)因水資源總量較為豐沛外，京津冀地區(qū)的水資源開發(fā)利用強(qiáng)度均超過100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際通用的水資源開發(fā)利用安全界限;全年存在斷流現(xiàn)象的河流比例約為70%，13個(gè)地級(jí)及以上城市汛期均有干涸河道分布。
在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，存在中下游自然岸線開發(fā)強(qiáng)度大、濱岸帶生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。調(diào)查評(píng)估結(jié)果表明，長(zhǎng)江自然岸線保有率僅為44.0%，自然灘地長(zhǎng)度保有率僅為19.4%，岸線利用率達(dá)到26.1%。其中，砂石碼頭和小散亂碼頭占用長(zhǎng)江岸線430.2公里(主要分布在湖北、安徽、四川及江蘇等省份)，造船廠、船舶修理廠占用長(zhǎng)江岸線131公里，化工企業(yè)占用長(zhǎng)江岸線148公里，成為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的重大風(fēng)險(xiǎn)源。
2.生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與監(jiān)管仍待加強(qiáng)
在崔書紅看來，“全國(guó)生態(tài)狀況變化(2010—2015年)遙感調(diào)查評(píng)估”基本摸清了全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況與變化。針對(duì)以上調(diào)查結(jié)果，評(píng)估團(tuán)隊(duì)就加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管提出建議，包括，加快推動(dòng)由單純擴(kuò)大生態(tài)空間面積數(shù)量向擴(kuò)大生態(tài)空間面積與提升質(zhì)量功能并重轉(zhuǎn)變;加快推動(dòng)由單要素生態(tài)建設(shè)向山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)和修復(fù)轉(zhuǎn)變;加快推動(dòng)由單一行政管制向土地、財(cái)稅、金融及法律綜合調(diào)控轉(zhuǎn)變等。
此外，調(diào)查評(píng)估成果還為生態(tài)保護(hù)紅線劃定、中央環(huán)境保護(hù)督察、甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查、“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃提供了重要支撐。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線，是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱、生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻的總體態(tài)勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策。2018年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市和寧夏等15省份的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。來自生態(tài)環(huán)境部的最新消息顯示：目前，15省份均已發(fā)布實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線，并正在進(jìn)行勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作。其中，京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線面積比例為20.34%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線面積比例為25.33%，寧夏為24.76%，約占15省份國(guó)土面積的24.85%。
據(jù)崔書紅透露，山西等其他16省份也正在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。“按照目前結(jié)果估算，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積比例有望達(dá)到或超過黨中央提出的25%左右的目標(biāo)。”
自2000年以來，生態(tài)環(huán)境部先后聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，組織開展了3次全國(guó)性的生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估。據(jù)崔書紅介紹，生態(tài)環(huán)境部正在研究建立生態(tài)狀況定期調(diào)查評(píng)估制度。“初步設(shè)想，將調(diào)查評(píng)估與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃相銜接，緊密圍繞國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理需求，以‘摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)變化，提示問題，找出原因，提出對(duì)策’為主要目標(biāo)，五年開展一次全國(guó)尺度綜合調(diào)查評(píng)估，每年開展一批區(qū)域和專題調(diào)查評(píng)估。”
《光明日?qǐng)?bào)》( 2018年10月08日 10版)
