改革開放40年來，我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)激流勇進、開拓創(chuàng)新，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。我們要系統總結取得的成績和經驗，永葆改革創(chuàng)新的朝氣與活力，以更加堅實的步伐譜寫生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)新篇章。
一、我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就
改革開放40年來，我國持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，改革完善體制機制，積極推動生態(tài)環(huán)境質量改善，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
認識和實踐不斷深化，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系逐步走向協調統一。改革開放40年來，黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重大決策，從提出走可持續(xù)發(fā)展道路，到建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，再到落實科學發(fā)展觀，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，我國對經濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的認識不斷深入，對處理好發(fā)展和保護關系的探索實踐不斷深化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，綠水青山就是金山銀山等理念逐步深入人心。供給側結構性改革加快推進，單位國內生產總值能耗和水耗均下降20%以上，一大批高污染企業(yè)有序退出，我國正在走出一條經濟增長與環(huán)境改善的雙贏之路。
法律法規(guī)體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法督察日益嚴格。改革開放40年來，我國共制定環(huán)保法律13部，資源保護與管理法律20余部，生態(tài)環(huán)保行政法規(guī)30余部，基本形成了以環(huán)境保護法為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來，立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴、成效之顯著前所未有：共制修訂法律8部，“史上最嚴”的新環(huán)境保護法自2015年開始實施，在打擊環(huán)境違法行為方面效果顯著。開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，實現31個省(區(qū)、市)全覆蓋，成為推動地方黨委和政府及其有關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。
政策制度體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護治理水平穩(wěn)步提升。改革開放40年來，我國堅持依靠制度保護生態(tài)環(huán)境，先后召開七次全國生態(tài)環(huán)境保護大會(會議)，實施一系列重大舉措。上世紀80年代初，將環(huán)境保護確定為基本國策。90年代初，制定環(huán)境與發(fā)展十大對策。進入新世紀以后，把主要污染物減排作為經濟社會發(fā)展的約束性指標。特別是黨的十八大以來，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，出臺40多項涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革方案，“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。
體制機制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強。改革開放40年來，國家環(huán)境保護行政機構歷經五次重大跨越，從1984年在城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局，到1988年成立國務院直屬的國家環(huán)境保護局，再到1998年升格為國家環(huán)境保護總局，一直到2008年成立環(huán)境保護部，環(huán)境保護職能不斷加強。2018年，國務院組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。特別是黨的十八大以來，全國生態(tài)環(huán)境保護機構隊伍建設持續(xù)加強，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革舉措加快推進。生態(tài)環(huán)境保護投入持續(xù)加大，“十二五”期間，全社會環(huán)保投資達4.17萬億元，較“十一五”增長92.8%，有力支撐了生態(tài)環(huán)境治理能力建設。
污染防治和生態(tài)保護力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質量近年來持續(xù)改善。改革開放40年來，我國污染防治經歷了從末端治理向源頭和全過程控制轉變，從濃度控制向總量和濃度控制相結合轉變，從點源治理向流域和區(qū)域綜合治理轉變的過程，解決了一大批關系民生的突出環(huán)境問題。堅持污染防治與生態(tài)保護并重，實施退耕還林還草等一系列生態(tài)保護重大工程。特別是黨的十八大以來，發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。成為第一個大規(guī)模開展細顆粒物(PM2.5)治理的發(fā)展中大國，建成全球最大的清潔煤電供應體系，形成全世界最大的污水處理能力。2013年到2017年，全國重點地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上;全國地表水優(yōu)良水質斷面比例增至67.9%，劣Ⅴ類降至8.3%。人民群眾環(huán)境滿意度不斷提升。
生態(tài)環(huán)保國際合作不斷密切，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。改革開放40年來，我國批準實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書，生態(tài)文明理念、環(huán)保技術等“走出去”日益常態(tài)化。特別是黨的十八大以來，我國積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2016年，聯合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，我國生態(tài)環(huán)境保護實踐為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了中國智慧和中國方案。
二、我國生態(tài)環(huán)境保護積累了寶貴經驗
改革開放40年來，我國在探索開展生態(tài)環(huán)境保護的歷史實踐中，積累了具有長遠指導性的寶貴經驗，必須長期堅持、不斷創(chuàng)新。
堅持加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。改革開放40年，尤其是黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護之所以取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。各地區(qū)各部門層層壓實責任，打通了生態(tài)環(huán)境保護責任落實的最后“一公里”。必須進一步落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”，把生態(tài)環(huán)境保護各項任務落到實處。
堅持人與自然和諧共生，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。在改革開放過程中，一些過度開發(fā)利用自然的慘痛教訓表明，只有樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能還自然以寧靜、和諧、美麗。
堅持綠水青山就是金山銀山，協同推動經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。我國40年經濟社會發(fā)展成就證明，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?。必須貫徹新發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協同共進。
堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。40年來，人民群眾從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長。做好生態(tài)環(huán)境保護工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，把老百姓對生態(tài)環(huán)境的直觀感受作為工作的評判標準，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光。
堅持山水林田湖草是生命共同體，科學系統實施生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)是統一的自然系統，是相互依存、整體循環(huán)的自然鏈條，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。必須按照生態(tài)系統的整體性、系統性及內在規(guī)律，進行整體保護、綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，維護生態(tài)平衡。
堅持建設美麗中國全民行動，動員全社會為生態(tài)環(huán)境保護作貢獻。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。40年來的實踐表明，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，加快構建和完善政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，打一場污染防治的人民戰(zhàn)爭。
三、奮力譜寫我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)壯麗新篇章
當前，我國生態(tài)文明建設處于關鍵期、攻堅期和窗口期。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷推向前進。
加快構建生態(tài)文明體系。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，推動實現生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化。
堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，扎實做好重點行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)治理、散煤治理等工作。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，打好水源地保護、城市黑臭水體治理等攻堅戰(zhàn)。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險，盡早實現固體廢物基本零進口。
加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。強化“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單)硬約束，從源頭預防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，倒逼經濟高質量發(fā)展。對重大經濟政策和產業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。加快調整產業(yè)結構，全面節(jié)約能源資源。加強宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
加快生態(tài)保護和修復。加快完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定，實現一條紅線管控重要生態(tài)空間。實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，深化山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，推動耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全管理制度和監(jiān)管機制。
深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系改革，強化生態(tài)保護修復和污染防治統一監(jiān)管。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。推進跨地區(qū)環(huán)保機構試點，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。堅持推動構建人類命運共同體，把生態(tài)文明作為我國參與和引領全球治理的重要支撐。加強國際交流和履約能力建設，推進生態(tài)環(huán)境保護國際技術交流和務實合作。推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，建設綠色“一帶一路”。實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
來源：《求是》2018/21 作者： 生態(tài)環(huán)境部黨組????
