當(dāng)?shù)貢r間11月18日，在德國波恩舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十三次締約方大會(以下簡稱波恩會議)在推遲一天后落下帷幕。會議通過了名為“斐濟實施動力”的一系列積極成果，就《巴黎協(xié)定》實施涉及的各方面問題形成了談判文案，平衡了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的訴求。帶來“搭橋方案”的中國為會議成功發(fā)揮了不可忽視的建設(shè)性作用，受到各方普遍好評。
“搭橋方案”發(fā)揮建設(shè)性作用
波恩會議自6日開幕，聚集了來自195個締約方的超過2.5萬名代表。會議原定于17日閉幕，在經(jīng)歷20多個小時的連續(xù)談判后，終于在18日凌晨5時許結(jié)束。談判之艱難可想而知。最終能取得積極成果，德國“明鏡在線”如此解讀“中國智慧”：“中國為氣候會議帶來了‘搭橋方案’，由此將樹立起在全球氣候治理領(lǐng)域的引領(lǐng)地位。”中國代表團團長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華說，“搭橋方案”即是在出現(xiàn)很大分歧時，由中國牽頭，將各方最對立的觀點拎出來，盡可能地尋找“最大公約數(shù)”，贏得各方的認可和讓步。這一做法在多邊磋商時很起作用。
解振華表示，在這個過程中，中國在“77國集團加中國”“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”內(nèi)部加強了溝通協(xié)調(diào)，特別是做了歐盟、“傘形國家”，還有一些其他國家的工作。在中方的斡旋之下，會議最終取得了大家都能接受的成果。
“中國在氣候會議中發(fā)揮了建設(shè)性作用。”德國環(huán)境部長芭芭拉·亨德里克斯在17日的新聞發(fā)布會上這樣總結(jié)中方的表現(xiàn)。會議期間，德國總統(tǒng)施泰因邁爾也肯定了新興經(jīng)濟體國家對談判帶來的建設(shè)性意見。他表示，中國正明確傳遞著經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的積極信號。
提高發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的氣候變化應(yīng)對資金等相關(guān)問題，是此次會議的重點和難點。對此，解振華表示，“廣大發(fā)展中國家展現(xiàn)了空前團結(jié)，發(fā)達國家也表現(xiàn)出了很大的靈活性和建設(shè)性。”在國際合作應(yīng)對氣候變化、推動全球綠色低碳發(fā)展的動力驅(qū)使下，會議成果雖然還有一些不盡如人意之處，但平衡地反映了各方的關(guān)切，維護了多邊進程的有效性和各方互信，為《巴黎協(xié)定》實施談判如期完成、持續(xù)加強應(yīng)對氣候變化的行動和支持力度奠定了良好的基礎(chǔ)。會議最終通過名為“斐濟實施動力”的一系列積極成果，進一步明確了2018年促進性對話的組織方式，特別是通過了加速關(guān)于2020年前實施的一系列安排。
解振華說，明年談判任務(wù)還很艱巨，希望各方繼續(xù)按照公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，推進談判如期達成關(guān)于《巴黎協(xié)定》實施的一系列安排。希望各方抓緊批準(zhǔn)《京都議定書〈多哈修正案〉》，發(fā)達國家繼續(xù)落實對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。
德國總理默克爾表示，《巴黎協(xié)定》達成和通過只是起點。她承諾，到2020年，德國用于氣候問題的財政支出將翻倍。法國總統(tǒng)馬克龍承諾，為限制溫室氣體排放，法國計劃到2021年關(guān)閉國內(nèi)所有燃煤電廠，此外將與聯(lián)合國和世界銀行合作，于今年12月12日在巴黎組織召開國際氣候峰會，推動《巴黎協(xié)定》的落實。
中國能源結(jié)構(gòu)變革讓世界受益
會議期間，中國在氣候變化方面的積極作為也受到各方“點贊”。“德國觀察”等歐洲3個獨立機構(gòu)發(fā)表報告，贊揚中國“正走在超預(yù)期完成2030年減排目標(biāo)的軌道上”。國際能源署署長法提赫·比羅爾高度肯定了中國在清潔能源等一系列應(yīng)對氣候變化舉措上的決策力和行動力。“中國會再次掀起清潔能源的技術(shù)革命。”比羅爾列舉了中國在風(fēng)電、太陽能、電動汽車諸多技術(shù)上的成就，“這些都是實實在在的事實，中國確實在積極行動”。
解振華指出，過去10多年實踐證明，中國正在探索一條應(yīng)對氣候變化、保護環(huán)境與實現(xiàn)經(jīng)濟增長多贏的發(fā)展路徑。2005至2015年，中國以年均5.1%的能源消費增速，支撐了國民經(jīng)濟年均9.5%的增長。在此期間，中國GDP增長了1.48倍，煤炭占能源消費總量比重由72%下降至64%，非化石能源占一次能源消費總量比重由7.4%增加至12%，單位GDP能耗累計下降34%，二氧化碳排放強度下降38.6%，減少二氧化碳排放41億噸，森林蓄積量增加了30億立方米，超額完成應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)，扭轉(zhuǎn)了多年來二氧化碳快速增長的局面。
根據(jù)不久前中國氣候傳播項目中心主持的《2017年中國公眾氣候變化與氣候傳播認知狀況調(diào)研報告》，94%的受訪者支持中國落實《巴黎協(xié)定》，96.8%支持中國政府開展應(yīng)對氣候變化國際合作。“從數(shù)字中可以看出，中國積極參與全球氣候治理是得民心的。綠色低碳這一議程上，中國的國際角色正從參與者、追隨者，向引領(lǐng)者、引導(dǎo)者過渡。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院張海濱教授說。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處政策與項目高級司長馬丁·弗里克表示：“在每一次氣候變化會議上都有南南對話的身影，舉辦南南合作對話是聯(lián)合國和中國的共同意愿。我想感謝中國在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮的重要作用。” 由于中國的重要作用，總部位于法國巴黎的國際能源署把唯一分部辦公室選擇設(shè)立在中國北京。“中共十九大報告發(fā)出了歷史性的聲明，再次強調(diào)了‘綠水青山’的重要性。隨著中國能源結(jié)構(gòu)的變革，我相信世界必將從中受益。”
(本報波恩、北京11月18日電)
《 人民日報 》( 2017年11月19日 03 版)
