6月25日,森林法修訂草案(以下簡稱草案)提請全國人大常委會審議。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員王憲魁向全國人大常委會作說明時指出,1984年通過的現(xiàn)行森林法對于保護和合理利用森林資源、加快國土綠化、促進林業(yè)發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。當前林業(yè)面臨的形勢、任務(wù)和功能定位已發(fā)生根本性變化,迫切需要對現(xiàn)行森林法作出相應(yīng)修改,推進構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系,為林業(yè)改革發(fā)展提供法治保障。
王憲魁說,修改森林法是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持人與自然和諧共生,以立法規(guī)范和促進森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展,維護森林生態(tài)安全,推動森林生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
修改森林法堅持生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一;堅持保護優(yōu)先,實現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展;堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府必要的宏觀調(diào)控相結(jié)合,實行森林分類經(jīng)營管理;堅持尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,保護好各類林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
據(jù)介紹,森林法的修改主要包括五項內(nèi)容:
一是明確森林權(quán)屬。
草案增加“森林權(quán)屬”一章,針對我國森林權(quán)屬實際,區(qū)分主體分別規(guī)定:國務(wù)院代表國家行使國有森林資源所有權(quán),國務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門行使或者由有關(guān)部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府代理行使所有者職責(zé);集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的林地依法實行承包經(jīng)營,承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán),合同另有約定的從其約定,承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林地所有權(quán)和使用權(quán);國家鼓勵、支持和引導(dǎo)多種所有制林業(yè)經(jīng)營主體在依法取得的國有或者集體林地上發(fā)展多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè),保護非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
二是明確公益林和商品林的劃分,實行分類經(jīng)營和差異化管理。
草案規(guī)定,生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱,以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林劃定為公益林,實行嚴格保護;未劃定為公益林的森林屬于商品林,主要發(fā)揮經(jīng)濟效益。草案規(guī)定國家建立森林生態(tài)效益補償制度,并明確資金來源和用途。國家鼓勵發(fā)展商品林,在兼顧生態(tài)效益的前提下,商品林由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營。
三是完善森林采伐限額和采伐許可證制度。
草案完善了森林采伐限額和采伐許可證制度,適當下放審批權(quán),縮小許可范圍,既堅持森林資源的有效管理,又有利于充分保護個人和非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
四是明確林地總量控制制度。
林地是林業(yè)最重要的生產(chǎn)要素,為了加強林地保護,草案明確林地的概念,設(shè)定占用林地總量控制制度,完善占用林地審核審批制度,并將森林法實施條例規(guī)定的臨時使用林地制度上升為法律。
五是明確目標責(zé)任制和考核評價制度。
加強森林資源保護發(fā)展,重要的是明確責(zé)任,強化監(jiān)督。草案規(guī)定,國家實行地方政府森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任制和考核評價制度。草案新增“監(jiān)督檢查”一章,規(guī)范森林資源保護發(fā)展考核評價制度,強化森林資源保護的監(jiān)督檢查措施,明確有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟等內(nèi)容。
