今年，國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》完成了施行11年來(lái)的首次大修，并已于5月15日起施行。政府信息公開(kāi)是保障公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要手段。生態(tài)環(huán)境部官方微博被評(píng)為2018年度最佳政務(wù)公開(kāi)案例，有研究機(jī)構(gòu)將生態(tài)環(huán)境部政府透明度排在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中的第十位。從實(shí)時(shí)公布污染物情況到定期公布典型案例，環(huán)境信息公開(kāi)已成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的利器。
今年是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革再出發(fā)的起航之年，筆者結(jié)合日常工作，認(rèn)為應(yīng)加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度，以契合生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局的新形勢(shì)和政務(wù)信息公開(kāi)的新要求。
環(huán)境信息公開(kāi)制度已基本建立并初見(jiàn)成效。環(huán)境信息是環(huán)境檔案制度、環(huán)境預(yù)警、執(zhí)法取證、行政資源共享的前提，也是環(huán)境信用管理、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、公眾參與的必備要素，在聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用評(píng)價(jià)、黑名單等相關(guān)制度中起著至關(guān)重要的作用。在法律層面，《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《核安全法》等法律中均包含信息公開(kāi)的法律規(guī)定;在政策層面，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》《生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)指南》《生態(tài)環(huán)境部政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄》，定期公布《年度政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》和《年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告》，建立了完善的環(huán)境信息政策體系;在信息平臺(tái)層面，《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，全面完成環(huán)境政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，部省兩級(jí)業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)100%，基本公共服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。
企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)制度方興未艾。我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的政策思路較為明確，生態(tài)環(huán)境部2014年出臺(tái)的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和重點(diǎn)排污單位在環(huán)境信息公開(kāi)中的權(quán)責(zé)，通過(guò)與證監(jiān)會(huì)合作，探索建立上市公司環(huán)境信息披露、通報(bào)機(jī)制。2015年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》建立了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)基礎(chǔ)上的環(huán)境信用管理制度。廣東等地方正在探索建立企業(yè)碳排放信息公開(kāi)制度。
應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度亟待突破。應(yīng)對(duì)氣候變化工作統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在國(guó)際履約和國(guó)內(nèi)依法行政方面均有信息公開(kāi)要求?！栋屠鑵f(xié)定》確定了透明度框架，要求締約方公開(kāi)排放清單、國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展、適應(yīng)信息、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)信息。《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》《法國(guó)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的能源轉(zhuǎn)型法》和《墨西哥氣候變化基本法》等國(guó)外氣候法均規(guī)定政府應(yīng)有效提供、公眾可公平獲取氣候變化信息，將國(guó)際義務(wù)納入國(guó)內(nèi)立法。我國(guó)已向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交了3次氣候變化國(guó)家信息通報(bào)和兩次兩年更新報(bào)告，但幾年一次大盤(pán)點(diǎn)的信息公開(kāi)方式從頻率和實(shí)效上均有待提升。
信息公開(kāi)需求的重心在基層，信息資源配置的重心卻在上級(jí)部門(mén)，這一問(wèn)題在氣候變化信息上尤為突出。從《生態(tài)環(huán)境部2018年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告》中可以看出，應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)的內(nèi)容相對(duì)較虛，尚未形成氣候信息公開(kāi)的制度性安排，難以支撐透明度高的國(guó)際履約要求。氣候變化的政務(wù)信息公開(kāi)不及時(shí)不全面，涉企信息公開(kāi)不主動(dòng)不充分，不利于機(jī)構(gòu)改革的工作銜接和新產(chǎn)生的能力建設(shè)需求。
筆者對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度有一些初步構(gòu)想。建立應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度有利于順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向，有利于監(jiān)督政府行使溫室氣體管理權(quán)力，有利于激勵(lì)企業(yè)有效控制碳排放，是氣候變化公眾參與和公眾監(jiān)督的前置性制度，也是機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)對(duì)氣候變化工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系最先對(duì)接和協(xié)同的制度。
建議研究出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度法律法規(guī)和政策文件，明確應(yīng)公開(kāi)的氣候信息內(nèi)容、信息公開(kāi)主體、權(quán)利義務(wù)分擔(dān)和違法責(zé)任等問(wèn)題，解決制度“怎么建”的問(wèn)題。研究現(xiàn)有環(huán)境信息公開(kāi)的法律政策在氣候變化領(lǐng)域的適用條件，企業(yè)碳排放直報(bào)和管理平臺(tái)與現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享交換平臺(tái)的對(duì)接路徑，解決制度“怎么用”的問(wèn)題。研究信息公開(kāi)與溫室氣體排放報(bào)告、碳信用管理、低碳公眾參與、公眾監(jiān)督等相關(guān)制度間的關(guān)系，解決制度“怎么放”的問(wèn)題。
(作者單位：生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心)
