山東省人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)
高質(zhì)量發(fā)展的意見
魯政字〔2019〕212號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”，經(jīng)省委、省政府研究，提出如下意見。
一、將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策全過程
1.堅持新舊動能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量新舊動能轉(zhuǎn)換的成效，用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市黨委、政府。所列責(zé)任單位按照職責(zé)分工分別落實，以下各項任務(wù)均需各市黨委、政府負(fù)責(zé)落實，不再一一列出)強化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”源頭管控，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城市空間等結(jié)構(gòu)布局，將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、提質(zhì)增效統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位：省各部門、單位)
二、分類改造提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)
2.對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”評價，實行資源要素差別化配置。將淘汰類項目、落后產(chǎn)能、技術(shù)裝備水平低于全國平均水平的生產(chǎn)線等納入新舊動能轉(zhuǎn)換“替代源”清單，按照先立后破的原則逐步退出。對技術(shù)裝備相對先進(jìn)的“過剩產(chǎn)能”，鼓勵其對外轉(zhuǎn)移優(yōu)化布局。按照七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案、工作方案及配套政策要求，加快鋼鐵、地?zé)?、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的項目，在滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎(chǔ)上，不再布局新項目，并盡快將產(chǎn)能規(guī)模和布局調(diào)整到合理范圍。(責(zé)任單位：省加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專項組成員單位)
3.對各市歷史上形成的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)集群，強化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、引導(dǎo)，建園區(qū)、搭平臺，通過市場資本紐帶，促進(jìn)股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問題，又促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任單位：各市黨委、政府)堅決分類治理“散亂污”企業(yè)，解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
4.通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2020年10月底前全面完成鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)全過程超低排放改造，搬遷新上項目一律按照超低排放要求建設(shè)。推進(jìn)建材、焦化、鑄造、有色、化工等工業(yè)窯爐重點行業(yè)大氣污染深度治理，強化家具、整車生產(chǎn)、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，減少異味擾民。加快實施排污許可制度，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)，核發(fā)一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個行業(yè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
三、加快培育新興產(chǎn)業(yè)
5.用好重大項目落地“五個一”協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，切實化解重大項目落地難、落地慢問題。加快產(chǎn)能權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度建設(shè)，鼓勵企業(yè)置換產(chǎn)能、交易指標(biāo)、股權(quán)合作，推動寶貴的資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動，培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省自然資源廳)
6.實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平以上。所有新上項目建設(shè)必須滿足區(qū)域污染物排放和產(chǎn)能置換總量控制剛性要求。新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時關(guān)停。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
7.落實開發(fā)區(qū)體制機制改革要求，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)招商，培育企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，實施“五個一體化”，加快提升各類園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳)
四、推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級
8.深化“放管服”改革，加快建設(shè)“四橫六縱”快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡(luò)，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能。2020年基本建設(shè)完成大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)的鐵路專用線。沿海各市特別是環(huán)渤海各市要嚴(yán)格落實禁止重型柴油貨車運煤集港政策。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司)
9.在主要物流貨運通道和城市主要入口合理布設(shè)聯(lián)合執(zhí)法點，建立常態(tài)化柴油貨車路檢路查機制。(責(zé)任單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳)加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳)以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳)加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙的問題，推動“黑煙”船舶治理。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、山東海事局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，加強使用監(jiān)管。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳)
五、扎實優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
10.嚴(yán)控新增耗煤項目，推動煤炭消費指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜。新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務(wù)。(責(zé)任單位：省煤炭消費壓減工作專班成員單位)2020年年底前，大氣污染防控重點區(qū)域不再新增燃煤機組裝機容量。7個傳輸通道城市全面兌現(xiàn)清潔取暖承諾，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個傳輸通道城市和青島市、煙臺市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，嚴(yán)禁市場再銷售散煤。其他城市也要因地制宜積極推進(jìn)冬季清潔取暖。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省市場監(jiān)管局)
11.因地制宜規(guī)?；l(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿龋?020年新能源和可再生能源資源發(fā)電裝機達(dá)到3338萬千瓦左右，有效降低火力發(fā)電比重。(責(zé)任單位：省能源局)實施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)制定出臺氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)“中國氫谷”“東方氫島”。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳)大力實施“外電入魯”，持續(xù)提高外電占比。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司)
六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色循環(huán)發(fā)展
12.深化農(nóng)業(yè)投入品減量增效提質(zhì)行動，大力推廣科學(xué)施肥、科學(xué)用藥技術(shù)，繼續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動，完善廢舊地膜回收制度，有效降低化肥、農(nóng)藥、地膜造成的土壤污染。制定獎補政策，鼓勵使用有機肥。嚴(yán)格劇毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省財政廳)
13.因地制宜探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機質(zhì)廢棄物循環(huán)利用。立足“農(nóng)用為主、多元利用”，全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)對改廁后的人糞尿、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物，因地制宜建設(shè)綜合能源中心，力爭實現(xiàn)能源化、肥料化利用。全面禁止秸稈露天焚燒。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局)
七、提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)
14.堅持飲用水水源地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，確保飲用水水源水質(zhì)保持穩(wěn)定。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)開展城市污水處理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動，到2021年，城市和縣城建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。新建城區(qū)按照“廠網(wǎng)同步”原則完善污水收集處置設(shè)施，實現(xiàn)雨污分流;老舊城區(qū)加快推進(jìn)雨污分流。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)推行生活垃圾分類制度，完善再生資源回收利用體系。合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目，加大正在運行的生活垃圾填埋場的整改力度，確保全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運行、滲濾液安全處置。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局)完善集中供暖設(shè)施和配套管網(wǎng)，減少供暖污染。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
15.運用市場手段推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施項目建設(shè)，2020年實現(xiàn)處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配。加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級改造，確保醫(yī)療廢物安全妥善處置。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委)
16.全面提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。全鏈條、全作業(yè)面、標(biāo)準(zhǔn)化管控施工、礦山、道路、堆場、碼頭等各類揚塵污染。對各市降塵量強化監(jiān)管，嚴(yán)禁降塵量不降反升。切實治理建筑垃圾亂堆亂存亂運現(xiàn)象。餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運行。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳)
八、強化生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實
17.擴大重點污染源自動監(jiān)測覆蓋面。推行環(huán)境監(jiān)管異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法案件信息與檢察機關(guān)共享，切實克服簡單化、“一刀切”的傾向。對尚不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實事求是給予整改時間，到期仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法采取措施。完善重污染天氣應(yīng)急減排預(yù)案并依法履行審批手續(xù)，除涉及民生保障、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)出口等企業(yè)豁免外，其他工業(yè)企業(yè)根據(jù)環(huán)?？冃嵭胁町惢芸?。落實好信訪、舉報等制度，動員社會組織和廣大群眾共同參與、共同監(jiān)督。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院)
18.加快完善綠色金融體系，制定全省綠色金融發(fā)展實施意見，發(fā)揮財政資金、環(huán)境權(quán)益交易市場等作用，撬動和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，提高綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。強化環(huán)境失信行為聯(lián)合懲戒。完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，強化對禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域以及生態(tài)環(huán)保工作成效顯著地區(qū)的支持，加大生態(tài)保護(hù)補償力度。(責(zé)任單位：省財政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
19.落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，督促主管發(fā)展、生產(chǎn)、行業(yè)的職能部門抓好生態(tài)環(huán)保工作。綜合運用排名、通報、約談、督察、問責(zé)等手段，對任務(wù)不配合、履職不到位、目標(biāo)完不成的地方、單位和個人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳)
山東省人民政府
2019年11月5日
(此件公開發(fā)布)
抄送：各市黨委，省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年11月6日印發(fā)
