黃河流域多處于干旱半干旱氣候帶，水資源先天不足，利用較為粗放。近百年來，在人類活動和氣候變化的雙重影響下，黃河年徑流量呈顯著下降趨勢。在供需矛盾突出的現(xiàn)實情況下，優(yōu)先節(jié)水、嚴格管水，提升黃河水資源利用效率，可謂當務之急。
黃河水資源量就這么多，如何提升利用效率?筆者認為，“有多少湯泡多少饃”，應堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。
首先，健全生態(tài)補償制度，解決生產(chǎn)與保護失衡的問題。由于黃河流域上下游、左右岸歸屬于不同行政區(qū)域管轄，水資源、水環(huán)境和水生態(tài)由不同職能部門管理，形成“保護與利用、上游與下游責任與義務”的矛盾，導致社會公眾和企業(yè)對水資源的保護參與度不高、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務供給不足問題出現(xiàn)。因此，亟須健全靈活的生態(tài)補償機制，消除黃河流域水資源保護過程中的負外部性影響。2018年12月，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》指出，建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。近年來，作為黃河源頭的三江源地區(qū)主動探索建立以水質、水量以及生態(tài)保護責任為基礎的流域水資源保護生態(tài)補償機制，很好地解決了原始粗放的牧業(yè)生產(chǎn)與水資源環(huán)境保護之間的關系失衡問題。
其次，合理配置水權，實現(xiàn)“三效統(tǒng)一”目標。水權包括水資源的所有權和使用權，節(jié)水是水權交易的前提條件之一，必須把水資源作為最大的剛性約束，合理配置水權。內(nèi)蒙古黃河干流的盟市間將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約的水量有償轉讓給工業(yè)企業(yè)，以工農(nóng)業(yè)的相互支持、區(qū)域間的合理分配實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，為解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的水困境和水瓶頸探索出一條新路子。內(nèi)蒙古在全國率先開展盟市內(nèi)水權轉讓工作值得黃河流域其他地方借鑒：一方面，水權配置要有利于水資源的高效利用與節(jié)約保護，對于沒有結余水量的黃河流域，要合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求;另一方面，要通過政府調控、市場調節(jié)、水行政主管部門動態(tài)管理，做好資源的統(tǒng)一管控，最終達到水資源開發(fā)、利用和保護的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益“三效統(tǒng)一”目標。
再次，構建高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)保護與高質量發(fā)展雙贏。近年來，通過合理調整產(chǎn)業(yè)布局和結構，推廣先進節(jié)水技術工藝，黃河流域節(jié)水水平不斷提高，與20世紀80年代相比，每萬元工業(yè)增加值用水量由877立方米減少到46立方米。在未來的高質量發(fā)展之路上，黃河流域要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境之間的融合發(fā)展，更需要通過先進的技術和嚴格的管理措施，建立起資源節(jié)約型工業(yè)、高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型現(xiàn)代服務業(yè)。要鼓勵企業(yè)積極采用生態(tài)環(huán)保技術，探索良性發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式，特別是對污染嚴重、與生態(tài)環(huán)境沖突激烈的企業(yè)，要加大監(jiān)管力度，督促其盡快實現(xiàn)綠色化改造。重點發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)耕作栽培和農(nóng)田節(jié)水灌溉，實現(xiàn)水資源的高效與可持續(xù)利用。注重用新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，讓第三產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的新增長點。
最后，鼓勵公眾參與，培養(yǎng)民眾節(jié)水意識。黃河的水資源供給量有限，必須廣泛動員公眾加入到節(jié)水的行列中，樹立良好的節(jié)水意識。一要加大力度宣傳。對于黃河流域水資源利用現(xiàn)狀，通過電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體平臺定時公布水情，引起社會廣泛關注，激勵民眾參與到治水、管水中來。二要賦予公眾相關權利。黃河流域水資源保護與利用要問計于民，賦予公眾水資源保護的決策權、知情權和質詢權。例如，對于水資源規(guī)劃綱要編制，可以舉行聽證會、征詢會，得到社會更深層次的探討。三要利用價格機制助推節(jié)水。大力推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以經(jīng)濟杠桿推動社會節(jié)水。
“派出昆侖五色流，一支黃濁貫中州。”只有做好水資源節(jié)約集約利用這篇大文章，切實改變節(jié)水意識不強、用水粗放和浪費的問題，讓水成為黃河流域高質量發(fā)展的最大公約數(shù)，才能真正讓黃河造福于民，成為安瀾河、幸福河。
文章來源：光明日報
作者：徐華亮，系湖南省社會科學院生態(tài)文明與共享發(fā)展研究團隊研究員
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