為加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，服務(wù)陜西排污單位正確申請(qǐng)排污許可和登記，指導(dǎo)基層排污許可核發(fā)部門有效開展工作，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境部2019年12月20日發(fā)布的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》相關(guān)問題為大家解答如下，并就2017版名錄和2019年版名錄變化情況作以類比。排污單位快快看過來!
1.為什么要修訂排污許可名錄?
答：排污許可制度改革是黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，《固定污染源排污許可分類管理名錄》主要解決哪些排污單位實(shí)施排污許可管理和應(yīng)該納入什么類別管理的問題，是排污許可制度改革的重要支撐。2017年版名錄對(duì)于推動(dòng)排污許可改革起到了重要作用，取得了階段性成果。在排污許可制實(shí)施的過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題：一是與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合還不夠，一些重點(diǎn)行業(yè)未納入2017年版名錄，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新形勢(shì)需求。二是沒有將一些行業(yè)產(chǎn)排污量很小的排污單位納入排污許可管理，沒有實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。三是隨著行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理技術(shù)的進(jìn)步，部分行業(yè)產(chǎn)排污狀況也在不斷變化，一些行業(yè)管理類別劃分不夠科學(xué)合理，原有的管理類別劃分標(biāo)準(zhǔn)需要更新。四是2017年《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》修訂調(diào)整后，行業(yè)類別劃分發(fā)生了一定變化，名錄行業(yè)分類與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(2017年)等不對(duì)應(yīng)。因此，生態(tài)環(huán)境部對(duì)2017年版名錄予以修訂完善。
2.2019版名錄修訂的總體思路是什么?
答：一是解決排污許可未全覆蓋的問題。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類共1382個(gè)行業(yè)小類，其中涉及固定污染源的有706個(gè)，全部已納入2019年版名錄。通過增加登記管理類別，2019年版名錄已實(shí)現(xiàn)陸域固定源的全覆蓋。二是解決管理分類不合理的問題。根據(jù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求和行業(yè)特點(diǎn)，通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、工藝特征、原料使用量、燃料類型等管理類別的界定標(biāo)準(zhǔn)，確保“全面管理、重點(diǎn)突出”。三是解決和其他統(tǒng)計(jì)分類不銜接的問題。按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)中的行業(yè)名稱和代碼調(diào)整名錄的行業(yè)分類，實(shí)現(xiàn)排污許可制與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、二污普等工作的銜接。
3.2019年版名錄與2017年版相比有哪些明顯變化?
答：在保持管理尺度一致性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，為解決2017版名錄存在的問題，2019版名錄在管理和行業(yè)類別的設(shè)置和劃分、分類標(biāo)準(zhǔn)的表述方面都有比較大的調(diào)整。一是2019年版名錄共包含108個(gè)行業(yè)類別(涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中49個(gè)大類、212個(gè)中類、706個(gè)小類)和4個(gè)通用工序，2017年版名錄包含78個(gè)行業(yè)類別(涉及31個(gè)大類、104個(gè)中類、295個(gè)小類)，2019年版比2017年版增加了30個(gè)行業(yè)類別(涉及18個(gè)大類、108個(gè)中類、411個(gè)小類)。二是科學(xué)優(yōu)化分類，對(duì)262個(gè)小類調(diào)整了分類、擴(kuò)大了范圍。三是對(duì)263小類新增登記管理類別。四是為保證名錄的時(shí)效性，不再規(guī)定發(fā)證和登記時(shí)限，在《通知》中明確現(xiàn)有排污單位發(fā)證和登記時(shí)限。
4.《名錄》中有行業(yè)類別和通用工序，實(shí)際上很多行業(yè)里都涉及通用工序，它們之間是什么關(guān)系?
答：2019年版名錄第六條提到了通用工序。舉例說明：一是列明按照通用工序進(jìn)行重點(diǎn)管理或者簡化管理的，應(yīng)根據(jù)通用工序的管理類別申請(qǐng)排污許可證。例如，《名錄》第91類儀器儀表制造業(yè)列明按照所涉及通用工序進(jìn)行管理，某家通用儀器儀表制造企業(yè)僅涉及表面處理通用工序，則企業(yè)只需要對(duì)表面處理設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請(qǐng)重點(diǎn)或簡化的排污許可證，不需要對(duì)其他(如打磨、組裝)生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口等申請(qǐng)排污許可證。二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的，按主行業(yè)的管理類別申請(qǐng)排污許可證。例如，《名錄》第95類中明確火力發(fā)電(4411)屬于重點(diǎn)管理，若一家火電企業(yè)申請(qǐng)排污許可證時(shí)，鍋爐屬于企業(yè)自身生產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)還涉及水處理站，則應(yīng)根據(jù)火電行業(yè)技術(shù)規(guī)范中的要求對(duì)企業(yè)鍋爐、水處理和其他生產(chǎn)設(shè)備和相應(yīng)的排放口等申請(qǐng)一張重點(diǎn)管理的排污許可證。三是通用工序重點(diǎn)管理只與環(huán)境要素相關(guān)。例如某家采礦企業(yè)涉及鍋爐和污水處理站，因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，污水處理站未納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，按“一企一證”原則，該企業(yè)需申領(lǐng)一張?jiān)S可證，其中鍋爐按重點(diǎn)管理，污水處理站按簡化管理。
5.名錄未作規(guī)定行業(yè)的排污單位如何管理?
答:名錄第108類其他行業(yè)中有兩類企業(yè)需要納入排污許可管理。一是涉及通用工序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其涉及的通用工序申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證或者填報(bào)排污登記表。例如有鍋爐的酒店，應(yīng)根據(jù)鍋爐的管理類別申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證或者填報(bào)排污登記表。二是有第七條中六類情形之一的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請(qǐng)領(lǐng)取重點(diǎn)管理排污許可證。例如某汽車修理廠被列入重點(diǎn)排污單位名錄，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)排污設(shè)備和相應(yīng)的排放口申請(qǐng)領(lǐng)取重點(diǎn)管理排污許可證。此外，名錄未作規(guī)定的排污單位，確需納入排污許可管理的，其排污許可管理類別由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部確定。
6.已經(jīng)申領(lǐng)過的排污許可證，與2019版名錄不符，是否繼續(xù)有效?
答：2019年版名錄實(shí)施前已按規(guī)定申領(lǐng)的排污許可證依然有效，排污單位申請(qǐng)變更的，按照2019年版名錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。
7.重點(diǎn)管理和簡化管理是以生產(chǎn)能力區(qū)別，這個(gè)生產(chǎn)能力以環(huán)評(píng)批復(fù)為準(zhǔn)，還是實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模為準(zhǔn)?
答：重點(diǎn)管理和簡化管理的生產(chǎn)能力界定是以實(shí)際生產(chǎn)能力為準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)一下生產(chǎn)能力、生產(chǎn)量的區(qū)別，生產(chǎn)能力是能生產(chǎn)多少，生產(chǎn)量是生產(chǎn)了多少，生產(chǎn)量通常小于或者等于生產(chǎn)能力，所以不要把生產(chǎn)量或者是生產(chǎn)力混淆了。
8.對(duì)于《名錄》中第61類中，實(shí)行簡化管理的橡膠制品業(yè)291，提出的年耗膠量2000噸及以上的，是僅適用橡膠板、管、帶制造2912，還是同時(shí)也適用橡膠零件制造2913以及2914、2915、2916?
答：《名錄》規(guī)定的行業(yè)判別，如果中間使用頓號(hào)隔開的，定語是從前一直管到最后的;如果是逗號(hào)隔開，定語就是截止的。所以這種對(duì)于年耗膠量2000噸及以上的都是適用的，即不僅適用2912，同時(shí)還適用2913、2914、2915、2916。
9.《名錄》第七條(六)“其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于 3000 的。污染當(dāng)量數(shù)按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的規(guī)定計(jì)算。”請(qǐng)問污染當(dāng)量怎么核算，是否需要稅務(wù)部門出具手續(xù)?
答：污染當(dāng)量根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》進(jìn)行計(jì)算，無需稅務(wù)部門出具手續(xù)。
10.《名錄》第七條COD大于30噸的需重點(diǎn)管理，這30噸指的是排環(huán)境的量還是納管量?
答：30噸是指排出企業(yè)廠界的量。
11.請(qǐng)問工業(yè)建筑如何判定，位于非工業(yè)用地里的企業(yè)且從事生產(chǎn)的，是否認(rèn)定為也是工業(yè)建筑?
答：工業(yè)建筑和是不是工業(yè)用地、商業(yè)用地沒有直接關(guān)系?；旌瞎δ艿纳虉?chǎng)、民房所在位置雖然不是工業(yè)建筑，但專門從事生產(chǎn)的，《名錄》一律認(rèn)定為工業(yè)建筑。工業(yè)建筑的具體定義可參見《工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50083-2014)。
12.請(qǐng)問《名錄》提出的“汽車、摩托車修理與維護(hù)811”中納入簡化管理?xiàng)l件為“營業(yè)面積5000平方米及以上且有涂裝工序的”，這里營業(yè)面積特指涂裝工序面積還是整個(gè)面積呢?
答：汽車、摩托車修理和維護(hù)的營業(yè)面積包括涂裝工序，以及銷售、洗車的配套設(shè)施所占的總面積。
13.某企業(yè)所屬行業(yè)是按照通用工序確定管理級(jí)別的，但是沒有鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理，只是生產(chǎn)廢水進(jìn)入調(diào)節(jié)池，僅調(diào)節(jié)pH，然后就排入污水廠，且水處理量大約2.5萬每天。請(qǐng)問這種情況是按照通用工序水處理的要求如何管理?通用工序水處理設(shè)施指的是什么?一級(jí)處理的算不算?
答：該企業(yè)需要按照通用工序水處理的要求實(shí)行簡化管理，水處理設(shè)施包括對(duì)水進(jìn)行物理處理、化學(xué)處理的所有設(shè)施，包括過濾、沉淀等。
14.如果屬于《名錄》第108類，但不涉及通用工序，而是屬于危廢重點(diǎn)排污單位或土壤重點(diǎn)排污單位，請(qǐng)問是否納入許可管理?
答：屬于《名錄》第108類，但不涉及通用工序的，不納入許可管理范圍。《名錄》中通用工序提出的納入重點(diǎn)排污單位的，是指納入水環(huán)境或者大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位。
15.《名錄》中重點(diǎn)單位的名單是我們區(qū)縣自己定嗎?還是指納入國控省控的企業(yè)?
答：重點(diǎn)排污單位是指設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門確定的重點(diǎn)排污單位名錄內(nèi)的排污單位，具體劃定根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》執(zhí)行。
16.根據(jù)《名錄》規(guī)定，某企業(yè)屬于簡化或登記管理，通用工序(鍋爐)屬于重點(diǎn)管理，企業(yè)的管理管理類別為什么?鍋爐管理要求該怎么填報(bào)?
答：根據(jù)《名錄》要求，劃分管理類別時(shí)，明確要求按照行業(yè)管理的，執(zhí)行行業(yè)管理類別劃分;按照通用工序管理的，則執(zhí)行通用工序類別劃分。例如，某企業(yè)屬于人造板行業(yè)登記管理的排污單位，該企業(yè)的鍋爐(完全給本企業(yè)生產(chǎn)工藝服務(wù)，不涉及對(duì)外供汽或供熱等)，不論其噸位多大，均隨同主行業(yè)一并登記。
如果某企業(yè)屬于《名錄》中明確按照通用工序管理的行業(yè)，該企業(yè)的鍋爐應(yīng)按照鍋爐通用工序管理要求執(zhí)行，鍋爐管理要求按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》進(jìn)行填報(bào)。
17.廢塑料回收都是簡化管理，還是有水洗工藝的才是簡化管理?
答：廢塑料回收都屬于簡化管理類別。
18.請(qǐng)問一個(gè)洗衣服的企業(yè)，屬于《名錄》第108類，有污水處理通用工序，根據(jù)污水處理量該企業(yè)屬于登記管理;但是廢水COD排放超過30噸，按照第七條應(yīng)該登記管理還是重點(diǎn)管理?
答：屬于重點(diǎn)管理。屬于《名錄》第108類的排污單位，還要還要考慮《名錄》第七條中的相關(guān)情形。
19.《名錄》中的金屬表面處理及熱處理加工336和通用工序表面處理如何合法界定?假定一家五金件來料加工的小企業(yè)不在重點(diǎn)排污單位名錄內(nèi)，有含鉻鈍化工序，是屬于金屬表面處理及熱處理加工336的重點(diǎn)管理還是屬于通用工序表面處理簡化管理?
答：金屬表面處理及熱處理加工336是指對(duì)外來的金屬物件表面進(jìn)行的電鍍、鍍層、拋光、噴涂、著色等專業(yè)性作業(yè)加工，即專業(yè)進(jìn)行金屬表面處理的企業(yè);而通用工序表面處理是指一個(gè)企業(yè)涉及多個(gè)工序，而表面處理只是生產(chǎn)工序其中之一。比如說通用設(shè)備制造和專用設(shè)備制造企業(yè)既涉及到機(jī)械加工的工藝，又涉及到表面處理工藝，那么這個(gè)企業(yè)不屬于專業(yè)進(jìn)行金屬表面處理的企業(yè)，不屬于金屬表面處理及熱處理加工336，而是屬于涉及名錄中通用工序表面處理的企業(yè)。例如，五金件來料加工的企業(yè)專業(yè)做表面處理，屬于金屬表面處理及熱處理加工336。
20. “二污普”中有大量的農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施，且由地方政府部門建設(shè)。請(qǐng)問此類生活污水治理設(shè)施是否屬“城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所”?是否需要列入《名錄》第99類進(jìn)行登記管理?
答：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，“二污普”中的農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施，屬于為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)的場(chǎng)處，應(yīng)屬于城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所，需要對(duì)照《名錄》第99類，按照日處理能力規(guī)模實(shí)行分類管理。
21.熱力生產(chǎn)與供應(yīng)和通用工序的鍋爐有啥區(qū)別?企業(yè)用的鍋爐什么時(shí)候按熱力生產(chǎn)與供應(yīng)的分管理類別，什么時(shí)候按通用工序的鍋爐分管理類別?
答：熱力生產(chǎn)與供應(yīng)的鍋爐是指存在對(duì)外供熱或供氣等經(jīng)營行為;通用工序的鍋爐為內(nèi)部生產(chǎn)配套設(shè)施，為內(nèi)部其他生產(chǎn)行為供熱或供氣。按照鍋爐用途對(duì)其進(jìn)行熱力生產(chǎn)與供應(yīng)或通用工序管理的識(shí)別。
22.城市內(nèi)河污水截污建的那種日處理一萬噸的小污水處理站，是屬于名錄第99類污水處理及再生利用，還是屬于通用工序的112類水處理?
答：屬于《名錄》第99類污水處理及再生利用462。
23.學(xué)校、醫(yī)院的鍋爐算熱力生產(chǎn)與供應(yīng)還是算通用工序的鍋爐?
答：學(xué)校的鍋爐屬于通用工序;醫(yī)院有明確的管理類別劃分，其鍋爐不屬于熱力生產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院排污許可技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)其鍋爐和其他生產(chǎn)設(shè)備、相應(yīng)排放口等一起填報(bào)和管理。
24.木質(zhì)門窗制造有噴漆(表面處理)，且有機(jī)溶劑使用量達(dá)到10噸以上，根據(jù)名錄是要針對(duì)通用工序申請(qǐng)?jiān)S可證，但是家具行業(yè)技術(shù)規(guī)范提出木質(zhì)門窗制造參照該技術(shù)規(guī)范來申請(qǐng)，請(qǐng)問此木質(zhì)門窗制造企業(yè)如何申領(lǐng)許可證?
答：該企業(yè)只針對(duì)通用工序相關(guān)內(nèi)容申請(qǐng)排污許可證即可;行業(yè)管理類別劃分依據(jù)《名錄》，技術(shù)規(guī)范主要適用于排污許可證的申請(qǐng)?zhí)顖?bào)和審核。
25.請(qǐng)問一個(gè)企業(yè)其主行業(yè)屬于紡織印染行業(yè)，配套有污水處理設(shè)施，但這套污水處理設(shè)施同時(shí)收集并處理周邊其他紡織印染廢水。請(qǐng)問這個(gè)污水處理設(shè)施及再生利用行業(yè)，還是將其理解為該印染廠的配套污水處理設(shè)施?
答：印染廠的配套污水處理設(shè)施。
26.請(qǐng)問個(gè)體工商戶是否應(yīng)申領(lǐng)排污許可證?
答：對(duì)照《名錄》規(guī)定的行業(yè)類型進(jìn)行識(shí)別。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》及《排污許可管理辦法(試行)》等有關(guān)要求，如果納入《名錄》中的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限申請(qǐng)并取得排污許可證;未納入《名錄》的排污單位，暫不需申請(qǐng)排污許可證。
2019版固定污染源排污許可分類管理名錄
較2017版新增行業(yè)
(表內(nèi)序號(hào)對(duì)應(yīng)2019版名錄，故未按順序排號(hào))
固定污染源排污許可分類管理名錄2019年版
較2017年版變化情況
