2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。按照《規(guī)劃》要求，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程實(shí)施情況，對(duì)《規(guī)劃》開展了中期評(píng)估。有關(guān)情況如下。
一、《規(guī)劃》實(shí)施總體進(jìn)展
各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利。
(一)目標(biāo)指標(biāo)完成情況
《規(guī)劃》提出了 22 項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo) 9 項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo) 13 項(xiàng)。從進(jìn)展情況看，截至 2018 年底，22 項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，個(gè)別指標(biāo)提前完成。
環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2018 年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市(含已于 2019 年 1 月并入濟(jì)南的萊蕪市，下同)優(yōu)良天數(shù)比率為 79.3%，較 2015 年上升2.6個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度為43微克/立方米，較 2015 年下降 24.6%;1940 個(gè)國家地表水評(píng)價(jià)考核斷面中，I-Ⅲ類斷面比例為 71.0%，劣 V 類斷面比例為 6.7%;全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例為 74.6%，均達(dá)到或超過預(yù)期進(jìn)度。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展順利。
主要污染物排放總量持續(xù)下降。截至 2018 年底，全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9%、13.1%、8.5%、8.9%，排放降幅均超過預(yù)期進(jìn)度。
生態(tài)建設(shè)順利推進(jìn)。2018 年，全國森林覆蓋率 22.96%，森林蓄積量合計(jì) 175.6 億立方米，草原綜合植被蓋度為55.7%。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量總體保持穩(wěn)定。三年累計(jì)完成防沙治沙任務(wù) 6.63 萬平方公里，新增水土流失綜合治理面積 17.92 萬平方公里。
(二)主要任務(wù)推進(jìn)情況
各地區(qū)各部門大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要任務(wù)進(jìn)展順利。
1.積極夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
強(qiáng)化生態(tài)空間管控。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶 11 省(市)和寧夏等 15 個(gè)省(區(qū)、市)初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線，其他16 個(gè)省(區(qū))基本形成劃定方案。啟動(dòng)“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)編制工作。
淘汰落后和過剩產(chǎn)能。提前兩年完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能及淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)造紙、制革、印染、農(nóng)藥等主要涉水行業(yè)重污染產(chǎn)能退出和化解。
開展京津冀地區(qū)協(xié)同保護(hù)。持續(xù)開展京津冀風(fēng)沙源治理生態(tài)工程和京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)。組織完成京津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長期規(guī)劃研究，京津冀共同發(fā)布《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》。
推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。開展入河排污口排查整治、打擊固體廢物環(huán)境違法行為、長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)行動(dòng)。“清廢行動(dòng)2018”掛牌督辦的 1308 個(gè)問題整改完成 1304 個(gè)。啟動(dòng)消除劣Ⅴ類水體行動(dòng)。
強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新。中央財(cái)政投入140 多億元，實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)和“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”等一批重點(diǎn)生態(tài)環(huán)?？萍紝ｍ?xiàng)。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 2 項(xiàng)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn) 24 項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn) 194 項(xiàng)、環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn) 5 項(xiàng)和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn) 133 項(xiàng)。
加強(qiáng)國際環(huán)境合作。推動(dòng)聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。將“平衡和可持續(xù)的合作原則”納入首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇聯(lián)合公報(bào)。啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟籌建工作。
2.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)
不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。截至 2018 年底，全國城市、縣城建成運(yùn)行污水處理廠 4332 座，污水處理能力達(dá)1.95 億立方米/日。穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，538 個(gè)城市編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。中央財(cái)政安排 180 億元支持飲用水水源地保護(hù)、生活污水與垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置和資源化利用、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作。三大糧食作物農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長，化肥使用量零增長。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。初步形成“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。加快建立全國統(tǒng)一的排污單位實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。
提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。338 個(gè)地級(jí)及以上城市建成1436個(gè)國控城市空氣監(jiān)測(cè)站。發(fā)射高分五號(hào)環(huán)境衛(wèi)星。完成國家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。構(gòu)建國家-區(qū)域-監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系。
強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)。建成全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)、固體廢物信息管理系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國污染源普查。
3.明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量
完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)。出臺(tái) 20 余項(xiàng)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的配套政策，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。
完善大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020 年)》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》。
深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。
實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治。開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”。重點(diǎn)地區(qū)大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。
狠抓重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理。全國煤電機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造 8.1 億千瓦。推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展船舶與港口污染控制，推廣應(yīng)用新能源車輛。全面供應(yīng)國六車用汽柴油。
4.持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全國地表水國控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)、氨氮年平均濃度分別由 2015 年的 3.9 毫克/升、0.76 毫克/升下降至 3.4 毫克/升、0.49 毫克/升。
實(shí)施流域污染綜合治理。在滇池、洱海等重點(diǎn)湖泊開展專項(xiàng)綜合督導(dǎo)。推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》。
優(yōu)先保護(hù)良好水體。截至 2018 年底，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的 6251 個(gè)環(huán)境問題，整改完成 6242 個(gè)。
推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)和污染源周邊區(qū)域地下水環(huán)境狀況，動(dòng)態(tài)更新地下水型飲用水水源和污染源清單數(shù)據(jù)庫 。
大力整治城市黑臭水體。《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提出的 2018 年工作目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。36 個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體涉及的 101 個(gè)國控?cái)嗝嬷?，I-Ⅲ類水質(zhì)比例同比提高 3 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例同比下降 4.9 個(gè)百分點(diǎn)。
5.繼續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)海洋污染綜合治理。印發(fā)《近岸海域污染防治方案》。組織開展入海污染源排查整治。印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。
強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。劃定 11 個(gè)沿海省份的海洋生態(tài)保護(hù)紅線，將全國約 30%的近岸海域和 37%的大陸岸線納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，嚴(yán)控新增圍填海造地，加快處理圍填海歷史遺留問題。
提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。啟動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)修訂工作。開展“灣長制”試點(diǎn)。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海洋垃圾(微塑料)污染防治和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。開展“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
6.扎實(shí)開展土壤污染防治
夯實(shí)土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)。完成 55.8 萬個(gè)點(diǎn)位、69.8 萬份農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。28 個(gè)省份初步建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。省會(huì)城市基本建立污染地塊名錄，212 個(gè)地級(jí)城市建立并公開污染地塊名錄。
實(shí)施農(nóng)用地分類管理。在江蘇、河南、湖南等省6個(gè)縣整縣推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)。在湖南、河南、廣東推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分工作。
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治。各省(區(qū)、市)制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。在江蘇、河南、湖南等省 6 個(gè)縣開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)。
7.穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放
完善水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。截至 2018 年底，全國涉及廢水排放的 2411 家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，有 2357 家建成污水集中處理設(shè)施，有 2348 家安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造?；就瓿稍旒垺⒔够?、氮肥企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放改造。實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)排污單位主要污染物煙氣排放達(dá)標(biāo)率大幅提升。
開展工業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)。發(fā)布 18 項(xiàng)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。全面完成全國重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，約 2.8 萬家企業(yè)編制完成自行監(jiān)測(cè)方案。
8.有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系。初步建立企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理制度，7 萬多家企業(yè)完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和備案工作。印發(fā)《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》，組織開展繪制長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖試點(diǎn)。
加大重金屬污染防治力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染控制的意見》。截至 2018 年底，全國共排查確認(rèn)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè) 13897 家。各省份制定重金屬污染防控方案，加強(qiáng)重金屬污染物減排。
提高危險(xiǎn)廢物和固體廢物監(jiān)管水平。印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》。全面落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。
夯實(shí)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。印發(fā)《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第一批)》，印發(fā)《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》(2018 年)、《關(guān)于禁止生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口林丹等持久性有機(jī)污染物的公告》。完成全國環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查。
9.持續(xù)加大生態(tài)修復(fù)力度
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011-2030 年)》。完成生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)，初步構(gòu)建全國生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)。
提升生態(tài)系統(tǒng)功能。出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的意見》。退耕還林還草 3978.7 萬畝，退牧還草 1.15億畝。完成防沙治沙任務(wù) 663 萬公頃。
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。華北地區(qū)地下水超采綜合治理和河湖地下水生態(tài)補(bǔ)水試點(diǎn)河段 80%的地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)水位回升。新增封禁保護(hù)區(qū) 35 個(gè)。城市人均公園綠地面積達(dá)14.08平方米。
管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。天然林資源保護(hù)工程完成中幼林撫育 6575 萬畝。保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)，落實(shí)禁牧面積 8000 萬公頃、草畜平衡面積 1.7 億公頃。開展兩批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。制定《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》。推動(dòng)新安江等流域上下游相關(guān)省份簽署跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。
10.不斷完善管理制度
健全法治體系。對(duì)水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等提出修正案。依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為。
強(qiáng)化源頭預(yù)防。完成京津冀、長三角和珠三角三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，兩次修訂《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》。
完善環(huán)境民事公益訴訟制度。截至 2018 年底，全國法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件 178 件，審結(jié) 98 件。完善檢察公益訴訟制度，全國法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件 3113 件，審結(jié) 2247 件。
促進(jìn)公眾參與。大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推動(dòng)全民共同參與建設(shè)美麗中國。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》。
發(fā)揮市場(chǎng)作用。開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。2018年底，全國綠色貸款余額8.23萬億元。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動(dòng)建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》。全國共計(jì)核發(fā)近 4 萬張排污許可證。
11.深化管理體制改革
組建生態(tài)環(huán)境部。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)貫通。
開展督察工作。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的例行督察與專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)第一輪例行督察全覆蓋，并對(duì)多個(gè)省份開展“回頭看”。按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。
強(qiáng)化監(jiān)管力量。成立“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局”。組建生態(tài)環(huán)境部長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心。
壓實(shí)地方責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作。出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》，對(duì)地方和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。試點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。推進(jìn)省以下垂直管理和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保垂改、地方機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。
二、《規(guī)劃》實(shí)施的主要做法和體會(huì)
《規(guī)劃》實(shí)施取得了明顯成效，最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央把舵定向、英明決策，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引、實(shí)踐偉力，在于習(xí)近平總書記親力親為、率先垂范。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議，出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，研究部署打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，多次研究加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，并作出一系列重要批示。韓正副總理多次就做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出明確要求。各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，壓實(shí)責(zé)任，全力攻堅(jiān)。
(一)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。我們要做到“八個(gè)堅(jiān)持”，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，用心服務(wù)人民，緊緊依靠人民，推動(dòng)全民行動(dòng)，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
(三)堅(jiān)持落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，將《規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)層層分解，全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
(四)堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心。集中力量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施一批重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
(五)堅(jiān)持落實(shí)“六個(gè)做到”。做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，努力把黨中央、國務(wù)院確定的頂層設(shè)計(jì)有力、有序、有效轉(zhuǎn)化成施工圖和實(shí)際成效。
(六)堅(jiān)持不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。完成生態(tài)環(huán)境部組建，生態(tài)環(huán)境部門機(jī)構(gòu)設(shè)置得到加強(qiáng)，人員編制進(jìn)一步充實(shí)，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂改取得積極成效。
三、面臨的主要問題
當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，總體形勢(shì)比較嚴(yán)峻，工作中存在挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不牢固。
(一)部分地區(qū)面臨發(fā)展和保護(hù)雙重困境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，部分地方對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不深不透，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”思想認(rèn)識(shí)不到位，壓力傳導(dǎo)存在逐級(jí)遞減問題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有所放松。
(二)環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨繁重。結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，全國污水管網(wǎng)存在較大缺口，固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等案件仍高發(fā)頻發(fā)。
(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展不平衡。有的地方、有的領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
(四)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在短板。生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍有待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，市場(chǎng)化投融資機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
(五)部分約束性指標(biāo)圓滿完成存在風(fēng)險(xiǎn)。全國完成地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)壓力仍然很大，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例兩項(xiàng)指標(biāo)改善程度不高，個(gè)別地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮指標(biāo)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。
四、下一步工作考慮
認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，保持戰(zhàn)略定力，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)順利完成。
(一)大力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。支持和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。
(二)聚焦目標(biāo)打好標(biāo)志性戰(zhàn)役。深入推進(jìn)落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,持續(xù)推進(jìn)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,力爭(zhēng) 2020 年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
(三)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。加快國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)程，完成自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)籌備工作。
(四)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。積極做好重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)外來入侵物種監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
(五)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)長江保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法制修訂,貫徹實(shí)施關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
