以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面
——2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)發(fā)言摘登
如何全面學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想?如何打開綠水青山和金山銀山之間的通道?如何進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)?7月18日至19日，在由生態(tài)環(huán)境部宣教司、中宣部理論局、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心聯(lián)合主辦的2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)上，來自中宣部、全國人大環(huán)資委、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)司局和單位的負(fù)責(zé)同志，部分地方黨委政府代表，部分高校、科研院所的專家學(xué)者，圍繞上述問題開展了研討、交流和分享，形成了一系列有深度、有價(jià)值的思想觀點(diǎn)、理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大理論和實(shí)踐意義
馬克思主義生態(tài)觀的最新發(fā)展
徐光春 中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會(huì)主任
習(xí)近平生態(tài)文明思想高瞻遠(yuǎn)矚、博大精深、科學(xué)系統(tǒng)、開拓創(chuàng)新，對于堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，對于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，對于堅(jiān)持和發(fā)展人類命運(yùn)共同體理念，共建清潔美麗世界，都具有重大理論意義和實(shí)踐意義。
徐光春
習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)觀的最新發(fā)展。一是把生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)和良性發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略集成為科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明思想，納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體系中。二是把生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)和良性發(fā)展的思想觀念凝結(jié)為綠色發(fā)展的新理念。三是把生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)和良性發(fā)展的決策部署納入黨和國家事業(yè)發(fā)展的總體布局，得到全面貫徹實(shí)施。四是把生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)和良性發(fā)展的思想行動(dòng)注入人民至上、生命至上的思想精髓，從維護(hù)人民根本利益角度來抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展。五是把生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)和良性發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系講得更全面、更透徹、更符合客觀規(guī)律和中國國情。六是把生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)和良性發(fā)展的工作納入制度化、法治化軌道。七是把生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)和良性發(fā)展納入人類命運(yùn)共同體建設(shè)的大視野加以積極推動(dòng)。
習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列新的重大成果。黨的十八大以來，我們黨全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面部署、重點(diǎn)突破，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)工作力度，開展了一系列具有根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性特點(diǎn)的工作，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，善于將其轉(zhuǎn)化為工作決策、工作規(guī)劃、工作舉措，落地、落細(xì)、落實(shí)。要發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，團(tuán)結(jié)一心干、一代接著一代干，在建設(shè)美麗中國的同時(shí)，為美麗世界建設(shè)作出中國貢獻(xiàn)。
理論研究與學(xué)習(xí)宣傳互動(dòng)發(fā)展
吳舜澤 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記、主任
目前，學(xué)界對習(xí)近平生態(tài)文明思想特征品格方面的研究主要集中在問題意識、歷史視野、人民情懷、時(shí)代氣息、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維、實(shí)踐導(dǎo)向、全球擔(dān)當(dāng)、理論與方法論品格、多學(xué)科意蘊(yùn)等方面。學(xué)界普遍認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)文明思想是科學(xué)回答建設(shè)美麗中國問題而形成的科學(xué)思想，是我國步入新時(shí)代的必然選擇，體現(xiàn)了理論的創(chuàng)新性、論斷的科學(xué)性、指導(dǎo)的全局性、影響的長期性、實(shí)踐的有效性和內(nèi)容的體系性，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想最富原創(chuàng)性的成果之一，是馬克思主義中國化的理論典范。
吳舜澤
習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，傳承弘揚(yáng)了中國傳統(tǒng)生態(tài)思想，借鑒吸取了國際可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、國際生態(tài)理論的優(yōu)秀成分，具有深厚的理論根基、豐富的文化底蘊(yùn)，與歷屆中國共產(chǎn)黨人生態(tài)環(huán)保重要論述一脈相承，也是習(xí)近平同志長期工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精煉化和系統(tǒng)化。習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系，深化了對人類文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，把我們黨對生態(tài)文明的認(rèn)識和把握提升到新高度，是對國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想理論的超越與貢獻(xiàn)，具有創(chuàng)新的理論意義、深遠(yuǎn)的歷史意義、重大的現(xiàn)實(shí)意義和鮮明的世界意義。
習(xí)近平生態(tài)文明思想研究工作已經(jīng)取得了豐富成果，形成了理論研究與學(xué)習(xí)宣傳互動(dòng)發(fā)展的良好格局，下一步還需加大對習(xí)近平生態(tài)文明思想體系化研究、理論與實(shí)踐貫通路徑研究、多角度跨學(xué)科學(xué)理研究等方面的力度。
對人類中心論和自然中心論的超越
孫熙國 北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院常務(wù)副院長
自然中心論和人類中心論的論爭是20世紀(jì)90年代以來中外哲學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，該問題在哲學(xué)界一直未得到很好的解決。習(xí)近平生態(tài)文明思想對馬克思主義自然觀和歷史觀作出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，從人與自然和諧共生、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、綠水青山就是金山銀山、形成綠色發(fā)展方式和生活方式四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了對自然中心論和人類中心論的超越，終結(jié)了哲學(xué)界長期以來關(guān)于該問題的爭論。
孫熙國
習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持自然與歷史的辯證統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的發(fā)展以尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然界這個(gè)生命共同體為前提，這就從人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀超越了片面的人類中心論。
習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，將“綠水青山”和“金山銀山”相統(tǒng)一，突出生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，這就超越了片面的自然中心論。
習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含綠色發(fā)展方式和生活方式的重要內(nèi)容，從自然出發(fā)理解人和歷史，從人和歷史出發(fā)把握自然，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思、恩格斯“兩個(gè)真正解決”“兩個(gè)和解”理論。
習(xí)近平生態(tài)文明思想與社會(huì)主義生態(tài)文明觀
科學(xué)梳理生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)屬性
潘家華 中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員
生態(tài)產(chǎn)品是有別于物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的第三類滿足人民需求的特殊產(chǎn)品，需要梳理其消費(fèi)屬性特征，即屬于公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，還是私人產(chǎn)品。不同屬性的生態(tài)產(chǎn)品，公共政策選擇和消費(fèi)理性顯然不同。以自然屬性產(chǎn)品生物多樣性為例，各類生物構(gòu)成一個(gè)生命共同體，不僅是一個(gè)國家的，也是全世界的，不僅是當(dāng)代人的，也是子孫后代的，因而必須由國家提供保障。
潘家華
“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，表明自然是重要的價(jià)值源泉。“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想對馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論的深化和拓展，不僅是對自然創(chuàng)造價(jià)值的學(xué)理認(rèn)可，也是對按勞分配理論的創(chuàng)新和發(fā)展，意味著自然也應(yīng)該參與分配，人類不能占有自然的全部產(chǎn)出，還應(yīng)留一部分給自然。而人類社會(huì)財(cái)富，也應(yīng)該有一部分回饋?zhàn)匀弧?/p>
作為生態(tài)文明建設(shè)的載體和測度，生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)、文化產(chǎn)品既有關(guān)聯(lián)的一面，即提升或貶損物質(zhì)和文化產(chǎn)品的質(zhì)量或成色;也有獨(dú)立的一面，即與當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)核算體系不兼容。一些生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有市場剛性，沒有替代品，可謂“用之不覺，失之難存”，這就要求我們構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，全方位、全地域、全過程地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
對于具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，例如生物多樣性保護(hù)、民生普惠的天藍(lán)地凈水清，顯然應(yīng)該由納稅人共同承擔(dān)。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，例如森林公園、濕地公園等，可以由消費(fèi)者承擔(dān)部分費(fèi)用。對于具有私人產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，例如山耕、山居、野生動(dòng)物狩獵配額、天然礦泉水等，源自自然或因自然而升值，應(yīng)由市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系。
社會(huì)主義生態(tài)文明觀的三重意蘊(yùn)
張?jiān)骑w 中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
第一重意蘊(yùn)是生態(tài)文明的社會(huì)主義意識形態(tài)。習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義的“八個(gè)堅(jiān)持”，是關(guān)于生態(tài)文明的社會(huì)主義意識形態(tài)的總和，是馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法在生態(tài)文明領(lǐng)域的體現(xiàn)和發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)歷史觀;堅(jiān)持人與自然和諧共生，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)自然觀;堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)發(fā)展觀;堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，豐富發(fā)展了馬克思主義人民性的生態(tài)價(jià)值觀;堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)系統(tǒng)方法論;堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)治理觀;堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生態(tài)文明領(lǐng)域的群眾觀;堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生態(tài)文明領(lǐng)域的全球治理觀。
張?jiān)骑w
第二重意蘊(yùn)是生態(tài)文明的社會(huì)主義政治規(guī)定。社會(huì)主義生態(tài)文明觀是對以社會(huì)主義政治方式實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的根本看法。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、社會(huì)主義制度是社會(huì)主義生態(tài)文明的三個(gè)基本政治規(guī)定。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。造福人民是我國生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值取向，依靠人民群眾是我國生態(tài)文明建設(shè)的工作路線。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，是我國生態(tài)文明的社會(huì)主義制度規(guī)定和屬性。
第三重意蘊(yùn)是生態(tài)文明的社會(huì)主義未來方向。習(xí)近平生態(tài)文明思想勾勒出我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的生態(tài)愿景，中國共產(chǎn)黨提出走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，代表了生態(tài)文明的未來發(fā)展方向。
加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，切實(shí)增進(jìn)民生福祉
加快形成綠色發(fā)展的基本框架
劉世錦 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任
綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，正在成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要新動(dòng)能。今年以來，綠色發(fā)展在應(yīng)對疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展中至關(guān)重要?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠結(jié)構(gòu)性潛能。所謂結(jié)構(gòu)性潛能，是指中國作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃?。從這個(gè)角度看，可以提出一個(gè)以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能大的格局。“1”是指都市圈、城市群建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打開空間。“3”是指基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開放競爭、提升效率，降低全社會(huì)的基礎(chǔ)性成本;消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)是低收入階層增加商品消費(fèi)，中高收入階段擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi);加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新的能力建設(shè)。“2”是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。
劉世錦
“十四五”時(shí)期，力爭形成包括發(fā)展理念、政策目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機(jī)制等在內(nèi)的綠色發(fā)展基本框架，全面推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在發(fā)展理念上，把“綠水青山就是金山銀山”的理念進(jìn)一步落地，形成包括綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色金融等在內(nèi)的完整綠色經(jīng)濟(jì)體系。在政策目標(biāo)方面，將“十四五”規(guī)劃綠色發(fā)展目標(biāo)與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相銜接，圍繞增強(qiáng)人類健康和福祉，建立綜合性指標(biāo)。在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，把握疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)綠色發(fā)展，為構(gòu)建韌性經(jīng)濟(jì)社會(huì)確立方向。在實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，采取綜合措施，考慮短期和中長期目標(biāo)銜接，提高綠色治理的協(xié)調(diào)性和效率。
生態(tài)環(huán)境立法更加注重源頭控制
翟勇 全國人大環(huán)資委法案室主任
隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀的確立，生態(tài)環(huán)境法從以規(guī)范污染防治、資源開發(fā)利用和局部生態(tài)問題為主的法律功能，向維護(hù)國家生態(tài)、生物安全、資源安全、環(huán)境安全乃至國家安全的方向拓展，向適應(yīng)國家生態(tài)、資源、能源、海洋發(fā)展戰(zhàn)略方向拓展，使生態(tài)環(huán)境法的戰(zhàn)略屬性和自然屬性得以充分顯現(xiàn)。
翟勇
我國以往環(huán)境立法偏重于末端污染治理，有關(guān)資源效率和生態(tài)保護(hù)的源頭控制法律相對缺失。黨的十八大以來，這種局面得到重大改變：一方面，后端立法任務(wù)完成相對較好;另一方面，重視環(huán)境污染、生態(tài)破壞的根源，即資源利用不合理問題。黨的十九大以來，黨中央進(jìn)一步明確建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要全面建立高效利用資源制度，為推進(jìn)提高資源利用效率立法奠定了重要基礎(chǔ)。此外，礦產(chǎn)資源法修改增加了有關(guān)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和恢復(fù)、修復(fù)礦山生態(tài)的內(nèi)容;野生動(dòng)物保護(hù)法、森林法、草原法修改過程中，大量增加有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)容;新制定的長江保護(hù)法、生物安全法，更是把生態(tài)、生物安全問題作為立法關(guān)注的核心和重點(diǎn)。
推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化的基本經(jīng)驗(yàn)
孫要良 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)哲學(xué)部教授
因區(qū)域、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等條件的不同，近年來，各地在推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化時(shí)，選擇了不同的轉(zhuǎn)化路徑，打造了不同的轉(zhuǎn)化模式。這些基本經(jīng)驗(yàn)可以梳理如下：
孫要良
為生態(tài)資源尋找商品載體。由于生態(tài)環(huán)境消費(fèi)不具有很強(qiáng)的排他性質(zhì)，難于計(jì)量、計(jì)價(jià)，為此必須為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)尋找到委托品或載體，通過它們來體現(xiàn)或代表生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的特性。
建設(shè)連接“兩山”的基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化離不開完善的交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施：沒有它們，綠水青山就會(huì)變成沒路去或無人知的世外桃源;有了它們，才能合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人流的去向，吸引人氣、資本、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)來，推動(dòng)原料、資源、產(chǎn)品出去。
嫁接比較生態(tài)優(yōu)勢與其他優(yōu)勢。每個(gè)地區(qū)都有獨(dú)特的自然資源稟賦，在開發(fā)生態(tài)資源時(shí)，要盡可能將比較生態(tài)優(yōu)勢與其他優(yōu)勢(如人口、技術(shù)、交通、市場)嫁接起來，形成“生態(tài)+”的開發(fā)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。
推動(dòng)三產(chǎn)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低，價(jià)格波動(dòng)明顯，市場受制于人，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。為此，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在不同的產(chǎn)業(yè)梯度上開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，抵抗價(jià)格波動(dòng)，分散市場風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品附加值。
加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品文化內(nèi)涵。生態(tài)產(chǎn)品具有高度的形狀、品質(zhì)和地域相似性，市場上很容易出現(xiàn)濫竽充數(shù)、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，必須加強(qiáng)品牌建設(shè)，讓消費(fèi)者形成消費(fèi)記憶，培養(yǎng)品牌忠誠度。
打好防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略主動(dòng)仗
許先春 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副主任
生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。為此，要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，打好防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略主動(dòng)仗。
許先春
首先，科學(xué)預(yù)判生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)隱患因素和傾向性苗頭，透過復(fù)雜現(xiàn)象抓住要害，對各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及原因要心中有數(shù)。按照系統(tǒng)工程思路，全方位、全流域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。
其次，主動(dòng)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)非一日之功，越是見事早、行動(dòng)快，就越能減少其負(fù)面影響。為此，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)抓好資源環(huán)境承載能力評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出生態(tài)環(huán)境治理的整體預(yù)案。
最后，有效化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭;及時(shí)中止風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)，阻斷生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向其他領(lǐng)域擴(kuò)散傳播的通道;著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力;實(shí)現(xiàn)從注重事后處置向注重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減小生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損失向遏制生態(tài)環(huán)境事故發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。
讓生態(tài)文明制度體系充分發(fā)揮效力
高世楫 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長
生態(tài)文明制度體系涉及法律法規(guī)、行政管理、市場交易和社會(huì)規(guī)范等方面，幾者共同對政府、企業(yè)組織、社會(huì)組織和公眾的行為產(chǎn)生約束和影響。要使這一套制度體系充分發(fā)揮效力，需要進(jìn)一步理清不同主體的行為特征，建立針對性的激勵(lì)約束機(jī)制，確保制度有效實(shí)施。如，在良好法治環(huán)境下，高質(zhì)量的立法能夠使法律有效地自我實(shí)施。出于保護(hù)公眾、企業(yè)或個(gè)人的利益或權(quán)利的目的，各主體都能夠依照法律法規(guī)對污染環(huán)境的企業(yè)提起訴訟，以法治手段實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)并達(dá)到合意的社會(huì)效果。同樣，運(yùn)行良好的市場機(jī)制，也能夠支持企業(yè)或個(gè)人為追求利潤而與其他企業(yè)自由交易(如排污權(quán)交易)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)總成本降低。上述情況有賴于關(guān)鍵制度的建立，比如環(huán)境監(jiān)測信息公開、排污權(quán)的權(quán)屬界定、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品綠色認(rèn)證等。
高世楫
總體上我國法治環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)體系都在不斷改進(jìn)之中，黨和政府在推動(dòng)制度建設(shè)和實(shí)施上起主導(dǎo)作用。按照現(xiàn)代行政管理的系統(tǒng)分析，政府必須依靠信息、法定權(quán)威、財(cái)政保障和組織體系四種基本工具有效履職盡責(zé)。因此，要進(jìn)一步理順生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，通過有效問責(zé)強(qiáng)化實(shí)施，就需要加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)下的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序規(guī)范、信息整合、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等多方面系統(tǒng)謀劃、協(xié)同發(fā)力，以政府為主導(dǎo)，激發(fā)所有主體參與的積極性，保障所有主體參與的權(quán)利，把提高制度執(zhí)行力落到實(shí)處。
(光明日報(bào)記者張蕾、冀文亞整理)
《光明日報(bào)》( 2020年07月20日 10版)
