存入“綠水青山” 取出“金山銀山”
開(kāi)展“兩山銀行”試點(diǎn)是浙江深化“兩山”轉(zhuǎn)化改革的創(chuàng)新舉措，也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑。“浙江發(fā)改”特推出建設(shè)“兩山銀行”專(zhuān)題，總結(jié)分享各地“兩山銀行”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地進(jìn)一步深化“兩山銀行”試點(diǎn)，努力打造我省“重要窗口”建設(shè)的標(biāo)志性成果。
為進(jìn)一步爭(zhēng)當(dāng)踐行“兩山”理念樣板地、模范生，安吉縣積極開(kāi)展“兩山銀行”試點(diǎn)改革，通過(guò)搭建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)各界參與的生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，探索一批配套改革制度，轉(zhuǎn)化一批生態(tài)資源，大力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)
“三個(gè)一”構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)體系
搭建一個(gè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。成立縣級(jí)生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山”公司)，注冊(cè)資金6億元，組建起收儲(chǔ)、數(shù)據(jù)、評(píng)估、信用、交易、風(fēng)控等六個(gè)部門(mén)。在確權(quán)登記和自然資源“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)上，分別行使產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)和資源提升、資源測(cè)量和動(dòng)態(tài)管理、資源價(jià)值評(píng)估、資源項(xiàng)目增信、資源打包和市場(chǎng)交易、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制等功能。
形成一張資產(chǎn)清單。借力衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段開(kāi)展資源調(diào)查，全面摸清生態(tài)家底，合理評(píng)估生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值，加快推進(jìn)資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，形成生態(tài)資源清單、產(chǎn)權(quán)清單。同時(shí)將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“兩山銀行”平臺(tái)，通過(guò)整合提升生態(tài)資源，建成表、圖、冊(cè)等形式的區(qū)域閑置資產(chǎn)和低效用地收儲(chǔ)庫(kù)。
篩選一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。在資產(chǎn)清單基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展集中調(diào)研，選取自然資源稟賦好、生態(tài)基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)、后期開(kāi)發(fā)潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，爭(zhēng)取形成一批典型經(jīng)驗(yàn)和制度成果。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩山”銀行創(chuàng)建工作納入考核。
探索機(jī)制創(chuàng)新
“三個(gè)一”全面推進(jìn)試點(diǎn)改革
健全一套服務(wù)體系。聚焦推進(jìn)資源變資產(chǎn)、變資本過(guò)程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，著力完善咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制、項(xiàng)目招引機(jī)制、金融保障機(jī)制。修改完善實(shí)施方案數(shù)十次，有力保障方案的合理性、科學(xué)性、可行性。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)開(kāi)展合作，強(qiáng)化金融保障服務(wù)，推動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展基金，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目。
集成一批改革試點(diǎn)。聚焦山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源，積極探索推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房“三權(quán)分置”改革，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，全面推進(jìn)省級(jí)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。
錨定一個(gè)共贏目標(biāo)。立足合作共贏，積極探索政府、集體、村民三方共同參與的共治共享機(jī)制。搭建縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)“兩山銀行”，由金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行提供資金支持、銀行運(yùn)營(yíng)模式和資源資產(chǎn)管理發(fā)布系統(tǒng)等要素保障。同時(shí)，完善“企業(yè)+集體+合作社+村民”等經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股項(xiàng)目公司，形成企業(yè)、集體、村民利益共享機(jī)制。初步形成 “老百姓創(chuàng)業(yè)增收、村集體經(jīng)營(yíng)壯大、投資方創(chuàng)收盈利、鄉(xiāng)政府實(shí)力增強(qiáng)” 的四級(jí)聯(lián)動(dòng)共贏體。
推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化
三個(gè)“進(jìn)一步”共享改革成果
生態(tài)資本進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。立足資源稟賦和區(qū)位條件，今年以來(lái)已成功引進(jìn)安吉竹林右轉(zhuǎn)項(xiàng)目、天目之麓·親子研學(xué)村項(xiàng)目、安吉紅蕊天勺藥谷項(xiàng)目、智慧美麗牧場(chǎng)項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，通過(guò)“招項(xiàng)目、引項(xiàng)目、推項(xiàng)目”，不斷夯實(shí)“兩山銀行”改革試點(diǎn)要素保障。
幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。始終堅(jiān)持民生為本，以大花園建設(shè)為抓手，瞄準(zhǔn)46項(xiàng)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)清單，全力護(hù)好綠色生態(tài)環(huán)境。搶抓全省垃圾分類(lèi)先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新垃圾分類(lèi)處理模式，上中下游一起抓，城區(qū)農(nóng)村全覆蓋，形成了變廢為寶、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。
“兩山”引領(lǐng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。安吉一手抓防疫防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，交出“零確診”“零疑似”的答卷。余村綠色發(fā)展成就得到充分肯定，縣矛盾調(diào)解中心基層治理經(jīng)驗(yàn)得到全面推廣，安吉“兩山”品牌影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
