黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)勝利在即，人民美好生活需要日益廣泛，在環(huán)境、安全等方面的要求持續(xù)增長(zhǎng)。“十四五”時(shí)期，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，應(yīng)在以下方面加快補(bǔ)短板，讓生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”期間，我國(guó)加大污染防治力度，在推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、環(huán)境綜合治理、健全生態(tài)安全保障機(jī)制等方面取得明顯成效。以水資源利用效率提升為例，2019年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別由2016年的81立方米、52.8立方米降至60.8立方米、38.4立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.542提高到0.559。然而，當(dāng)前資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)三大領(lǐng)域的協(xié)同作用尚未得到很好發(fā)揮。事實(shí)上，環(huán)境綜合治理是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的必然要求，只有將三大領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，才能更好地統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。《建議》圍繞“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等四個(gè)方面提出具體要求。各地應(yīng)注重提高資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)在政策設(shè)計(jì)中的地位和占比，更加注重系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌資源環(huán)境生態(tài)源頭化治理，加快形成提高資源利用效率、控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)三者相互促進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)格局。
拓寬生態(tài)系統(tǒng)功能，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益的生態(tài)產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要途徑。面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上人民對(duì)環(huán)境的更高要求和更多期許，需進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。一是綠色生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量迅速增長(zhǎng)。2005年至2019年，僅以綠色食品為例，其獲得認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)從9728個(gè)增長(zhǎng)到36345個(gè)，年均增長(zhǎng)量達(dá)1901個(gè);二是生態(tài)文化產(chǎn)品繁榮發(fā)展。以浙江安吉為例，其依托“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地優(yōu)勢(shì)塑造的文旅一體化產(chǎn)業(yè)2019年總收入達(dá)388.24億元;三是生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。2003年起，福建不斷深化林權(quán)改革，如今已確定期限長(zhǎng)達(dá)30年、月息0.6%以下的林權(quán)抵押貸款制度。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)資源的利用與融合仍不完善，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、文化、調(diào)節(jié)等功能均未充分利用，生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)潛力巨大。挖掘生態(tài)系統(tǒng)的多樣化功能，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式，要充分依托良好環(huán)境為產(chǎn)品注入“綠色生態(tài)”“特色”“文化”等內(nèi)涵，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。要積極探索把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的有效途徑。以森林碳匯交易為例，以森林碳排放量作為交易對(duì)象，加快設(shè)立碳資產(chǎn)管理部門，既拓寬項(xiàng)目融資渠道，又使得生態(tài)資產(chǎn)得到保值增值，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
深化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化基礎(chǔ)。盡管當(dāng)前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范已初步形成，但仍存在一定約束。其一，生態(tài)產(chǎn)權(quán)邊界不明晰：一是空氣、水等自然資源的自身屬性決定其產(chǎn)權(quán)無(wú)法準(zhǔn)確界定，二是國(guó)有自然資源的收益群體存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)邊界難以界定，由此阻礙了生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，進(jìn)而影響生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。其二，缺乏成熟統(tǒng)一市場(chǎng)體系：一是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制度不完善，生態(tài)產(chǎn)品的供需雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象明顯，二是由于難以統(tǒng)一制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)虛擬產(chǎn)權(quán)始終相互分離、自成體系，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)難度很大，市場(chǎng)體系化進(jìn)程緩慢。為此，需完善生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)和賦權(quán)，力求“山有界、樹有權(quán)、地有證”，為生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。另一方面，需建立完善的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理，指導(dǎo)和監(jiān)管生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，助推生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)提升;規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。
擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面有序增加，逐步由單一的天然林?jǐn)U展到水域、山區(qū)、農(nóng)田等區(qū)域。但生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一，在補(bǔ)償主體界定、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金來(lái)源與數(shù)量等方面均缺乏科學(xué)界定與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，一要統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償受益主體標(biāo)準(zhǔn)，改變當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償受益方多停留在政府層面的現(xiàn)狀，將居民納入生態(tài)補(bǔ)償受益群體。二要統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償方式標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償方式以單一財(cái)政支付為主，如果生態(tài)補(bǔ)償方式標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，將進(jìn)一步增大社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償體系的風(fēng)險(xiǎn)，從而阻礙生態(tài)補(bǔ)償方式有序創(chuàng)新，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源單一的困境無(wú)法突破。三要統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值核算體系，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，減少補(bǔ)償資金的隨意性，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度的公平性建設(shè)。通過(guò)制定統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償受益主體標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償方式標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償資金核算標(biāo)準(zhǔn)，在保障生態(tài)補(bǔ)償資金的補(bǔ)貼性質(zhì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的激勵(lì)作用。
拓寬生態(tài)系統(tǒng)共建共享半徑，激勵(lì)公眾綠色行為。生態(tài)系統(tǒng)是人類生存發(fā)展中不可替代的公共品，其建設(shè)維護(hù)及獲益等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)由全社會(huì)共擔(dān)共建共享。“十四五”時(shí)期應(yīng)著力探索社會(huì)參與生態(tài)系統(tǒng)共建共享的渠道，建立健全“綠水青山”的社會(huì)共建平臺(tái)和“金山銀山”的社會(huì)共享平臺(tái)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，只有不斷凝聚社會(huì)力量，才能將更多潛在的生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為更大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
