近日，中央有關(guān)部門組織編寫了《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》一書，對領會黨的十九屆五中全會精神，更好貫徹“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標有關(guān)重大部署，具有重要指導意義和參考價值。
十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)環(huán)境領域要點
廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
推動綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
黨的十九屆五中全會〈建議〉
學習輔導百問摘錄
問
為什么要2030年前碳排放達峰行動方案?
黨的十八大以來，我們黨和國家高度重視應對氣候變化，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出，“我國是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國”。我國2015年就向聯(lián)合國提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，并且率先發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書，還確定了到2030年的4項自主行動目標，即二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次消費能源比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話，宣布中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值?！督ㄗh》提出，“制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”，展現(xiàn)了我國作為負責任大國積極履行對國際社會作出承諾的鮮明態(tài)度。
我國國家自主貢獻的實施進展情況好于預期，承諾在2030年完成的3項自主行動目標均已提前完成。2019年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降約18.2%和48.1%，均已超過對外承諾的2020年下降40%-45%的目標;我國非化石能源占消費能源比重達到15.3%，比2005年提升7.9個百分點，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標;2018年，我國森林面積達到2.2億公頃，森林蓄積量達到175.6億立方米，森林面積和森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃和51.04億立方米，成為同一時期全球森林資源增長最多的國家，并已提前完成2030年森林蓄積量增長目標。
預計2020年我國煤炭在一次能源消費中的占比將繼續(xù)下降，非化石能源占一次能源消費比重繼續(xù)上升，森林面積、森林蓄積量繼續(xù)增加，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放繼續(xù)下降。從“十五”、“十一五”、“十二五”到“十三五”時期，二氧化碳排放總量的年均增速大幅下降。排放總量增速的顯著放緩，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放較快增長的局面。
我國應對氣候變化自主行動目標的進展雖然總體順利，但仍面臨較大挑戰(zhàn)，“十四五” 時期全國重點行業(yè)和地區(qū)碳排放減排壓力仍然巨大?！督ㄗh》提出“ 降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二O三〇年前碳排放達峰行動方案”，這是我國提高國家自主貢獻力度，采取的更加有力的政策和措施，是為保護地球家園邁出的決定性步伐。實現(xiàn)二氧化碳排放力爭于 2030年前達到峰值，需要在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的各方面、各領域、各層級貫徹落實，指導地方制定實施既符合其經(jīng)濟社會發(fā)展實 際和高質(zhì)量發(fā)展要求，又確保完成國家達峰行動方案的措施，推動建設國家自主貢獻重點項目庫鼓勵重點行業(yè)和企業(yè)開展達峰行動，篩選一批綠色發(fā)展基礎好、積極性高的地區(qū)率先達峰。
問
如何建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制?
《建議》提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。這是一項重要的政策舉措和制度創(chuàng)新。所謂生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制就是把被保護的、現(xiàn)有的和潛在的生態(tài)產(chǎn)品，通過財政購買、地區(qū)間生態(tài)價值交換、市場化運作、生態(tài)產(chǎn)品溢價等路徑和方式，將其生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和社會價值的一種制度形式。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設。黨的十八大報告提出，“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力” 。黨的十九大報告進一步提出，“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑” 。2020年3月，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益。
在新時代、新發(fā)展階段，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是提高各地生態(tài)保護積極性主動性創(chuàng)造性的重要保障，是打通把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑，是強化以經(jīng)濟手段保護生態(tài)環(huán)境 的實踐創(chuàng)新，也是培育綠色發(fā)展新動能的重要舉措。
近年來，我們黨和國家已在浙江、江西、貴州、青海、福建、海南等省，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點和先行先試，通過加強生態(tài)價值核算方法研究，推進重點生態(tài)功能區(qū)、跨省上下游生態(tài)補償， 摸索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式和路徑。但在試點實踐中，也有一些深層次問題亟須破解，比如，市場主體發(fā)育不良，市場運行機制尚未形成，實現(xiàn)方式和途徑還不完善。
在“十四五”和今后更長時期，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，需要重點從以下4個方面加以推進。一是增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，通過加大生態(tài)保護力度，投資生態(tài)建設，實施一批重大生態(tài)保護修復工程，發(fā)展生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，努力增加生態(tài)系統(tǒng)服務“ 盈余”和“增量”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算和交換機制。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品類型、生態(tài)保護與產(chǎn)品開發(fā)成本、市場需求等因素，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系。三是完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。建立生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費與保護的全過程價值實現(xiàn)機制，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品的多重價值。堅持受益者付費原則，針對不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，按照政府、市場、公眾與社會組織參與等多種模式，探索建立多元的價值實現(xiàn)方式。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。通過深入總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點經(jīng)驗，形成可復制可推廣的模式和方式。四是推進生態(tài)補償。完善市場化、多元化生態(tài)補償，需要充分發(fā)揮政府引導作用。通過深人推進流域橫向生態(tài)補償，鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓"、共建園區(qū)等多樣化補償方式，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。通過完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付力度，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。完善生態(tài)補償績效評估機制，將生態(tài)保護成效作為確定補償生態(tài)資金的重要依據(jù)。
