2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，是全球氣候治理進(jìn)程的重要里程碑，奠定了國際社會2020年后加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化行動與國際合作的制度基礎(chǔ)。我國領(lǐng)導(dǎo)人為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性突出貢獻(xiàn)，得到國際社會普遍認(rèn)可和高度贊賞。《巴黎協(xié)定》已達(dá)成五年，往事還歷歷在目，尤其是2015年聯(lián)合國氣候變化巴黎大會上通過協(xié)定那激動人心的一幕，我們對會場上各國同事們的掌聲、歡呼和淚水還記憶猶新，我們有幸見證并參與了這一段歷史進(jìn)程。展望未來，我們將繼續(xù)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和外交思想，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，與各方一道落實(shí)好《巴黎協(xié)定》，堅(jiān)持積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略定力，繼續(xù)做全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。
一、習(xí)近平總書記積極運(yùn)籌氣候外交，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性突出貢獻(xiàn)
習(xí)近平總書記從“內(nèi)促高質(zhì)量發(fā)展、外樹負(fù)責(zé)任形象”的戰(zhàn)略高度重視應(yīng)對氣候變化，提出應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我做，而是我們自己要做。近10年來，中央政治局組織兩次氣候變化講座和集體學(xué)習(xí)，聽取全球應(yīng)對氣候變化形勢介紹和工作匯報，中央政治局常委會三次審議我國應(yīng)對氣候變化的行動目標(biāo)和方案。習(xí)近平主席直接參與重大氣候外交活動，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。
——2014年11月，習(xí)近平主席與時任美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表了中美氣候變化聯(lián)合聲明，明確提出2015年達(dá)成的協(xié)議要體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，考慮不同國情。宣布中美各自2020年后行動目標(biāo)，開啟了各方“自下而上”自主決定行動目標(biāo)的模式，帶動了180多個締約方在巴黎氣候大會前提交了國家自主貢獻(xiàn)，占全球排放90%以上。這是中美兩個全球最大經(jīng)濟(jì)體和排放國首次發(fā)表元首層面氣候變化聯(lián)合聲明，挽救了當(dāng)時陷入僵局的利馬氣候大會，為巴黎大會成功奠定了基礎(chǔ)。時任聯(lián)合國秘書長潘基文評價該聲明為全球氣候治理進(jìn)程做出了“歷史性”的貢獻(xiàn)。
——2015年9月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)第二次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明。中美聲明為《巴黎協(xié)定》談判涉及的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、全球目標(biāo)、減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度等關(guān)鍵難點(diǎn)問題找到了“著陸點(diǎn)”，為巴黎大會如期達(dá)成協(xié)議提供了政治解決方案。習(xí)近平主席在中美聲明中宣布建立中國氣候變化南南合作基金，計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，受到國際社會好評。
——2015年11月，習(xí)近平主席在巴黎大會召開前夕與時任法國總統(tǒng)奧朗德發(fā)表中法元首氣候變化聯(lián)合聲明，中法聲明借鑒采用了中美聲明相關(guān)表述，并在此基礎(chǔ)上建立了每五年開展一次全球盤點(diǎn)以促進(jìn)各方持續(xù)提高應(yīng)對氣候變化力度的機(jī)制，確保了《巴黎協(xié)定》實(shí)施的可持續(xù)性。中美、中法聲明基本上框定了《巴黎協(xié)定》的核心內(nèi)容。潘基文秘書長評價2015年中美、中法聲明為巴黎大會成功做出了“基礎(chǔ)性”的貢獻(xiàn)。
——2015年11月30日，習(xí)近平主席出席巴黎大會開幕式并發(fā)表主旨講話，這是我國國家元首第一次出席聯(lián)合國氣候變化締約方大會。習(xí)近平主席在會上提出了“實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)、引領(lǐng)綠色發(fā)展，凝聚全球力量、鼓勵廣泛參與，加大投入、強(qiáng)化行動保障，照顧各國國情、體現(xiàn)務(wù)實(shí)有效”的氣候治理中國方案，號召各方創(chuàng)造一個“各盡所能、合作共贏，奉行法治、公平正義，包容互鑒、共同發(fā)展”的未來。習(xí)近平主席還同美國、法國、俄羅斯、巴西等國領(lǐng)導(dǎo)人及聯(lián)合國秘書長舉行會談，做各主要國家領(lǐng)導(dǎo)人工作，達(dá)成相向而行、努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合聲明成果的共識，會議后期與奧巴馬、奧朗德總統(tǒng)通電話，為確保如期達(dá)成協(xié)定提供政治推動力。
——2016年3月，《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)第三次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，宣布雙方將于4月22日聯(lián)合國《巴黎協(xié)定》開放簽署日簽署協(xié)定，呼吁其他各方盡快完成簽署和批準(zhǔn)程序，以使《巴黎協(xié)定》盡早生效。聲明還指出“中美氣候變化方面的共同努力將成為兩國合作伙伴關(guān)系的長久遺產(chǎn)”。
——2016年9月3日二十國集團(tuán)杭州峰會前夕，為促成《巴黎協(xié)定》盡快生效，在中方推動下，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)共同向潘基文秘書長交存中美兩國各自參加《巴黎協(xié)定》的法律文書，并發(fā)表中美氣候變化合作文件，呼吁推動《巴黎協(xié)定》盡早生效。在中美帶動下，《巴黎協(xié)定》很快滿足“55個以上締約方批準(zhǔn)、溫室氣體排放總量占55%以上”的生效條件，在達(dá)成不到一年的時間里，于2016年11月4日正式生效。潘基文秘書長在多個場合發(fā)表講話，表示沒有中國的努力，就沒有《巴黎協(xié)定》。中國為全球應(yīng)對氣候變化做出了重要的、歷史性的突出貢獻(xiàn)。
——2017年，在全球氣候治理進(jìn)程因美國氣候政策出現(xiàn)變化而面臨不確定性的情況下，習(xí)近平主席年初在參加達(dá)沃斯論壇和訪問聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部時，多次表明中方堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》的態(tài)度和積極行動應(yīng)對氣候變化的決心，指出：“《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應(yīng)當(dāng)共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。這是我們對子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。”“《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑，我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動協(xié)定實(shí)施。中國將繼續(xù)采取行動應(yīng)對氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)。”這給處于搖擺狀態(tài)的國家吃了定心丸，使面臨不確定性的多邊進(jìn)程穩(wěn)住了陣腳。針對美國退出《巴黎協(xié)定》后取消了經(jīng)濟(jì)大國能源與氣候論壇機(jī)制(MEF)，中國、歐盟、加拿大聯(lián)合建立了主要國家加強(qiáng)氣候行動的部長級會議機(jī)制(MOCA)，替代經(jīng)濟(jì)大國論壇，繼續(xù)圍繞多邊進(jìn)程重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從政治和政策層面尋求解決方案，發(fā)揮推動作用。
——2018年卡托維茲氣候大會前夕，習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會上號召各方繼續(xù)本著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任感，為應(yīng)對氣候變化國際合作提供政治推動力，為大會能夠取得成功提供了至關(guān)重要的政治引導(dǎo)和推動力。中國與法國、聯(lián)合國在峰會期間聯(lián)合舉行氣候變化會議，發(fā)表新聞公報，共同表態(tài)支持卡托維茲大會如期達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則。國際社會有關(guān)各方及聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度贊賞習(xí)近平主席和中國政府為推動《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判和卡托維茲大會取得成功所發(fā)揮的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。
二、我國代表團(tuán)貫徹落實(shí)中央批準(zhǔn)的談判方針和對案，推動多邊進(jìn)程取得了積極成果
我國氣候變化談判代表團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和外交思想，貫徹中央批準(zhǔn)的歷次參會對案，堅(jiān)持發(fā)展中國家定位，堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的原則和框架，維護(hù)多邊主義，高舉推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的道義旗幟，積極貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧，推動歷次氣候變化締約方大會取得了積極成果，維護(hù)了我國和發(fā)展中國家及世界各國的核心利益，又樹立了積極負(fù)責(zé)任大國形象，促進(jìn)了全人類的福祉。
一是幫助主席國和聯(lián)合國推動大會取得成功。應(yīng)對氣候變化國際談判已進(jìn)行了20多年，目的就是通過達(dá)成國際協(xié)議，建立一個公平合理、合作共贏的全球氣候治理機(jī)制，將各國的國家利益和全人類共同利益更好地結(jié)合起來，攜手應(yīng)對氣候變化。各方圍繞協(xié)議是否及如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、采取自下而上還是自上而下的減排模式、如何解決發(fā)展中國家所需的資金和技術(shù)并提高其能力、協(xié)議是否具有法律約束力、協(xié)議如何可持續(xù)地發(fā)揮作用等問題展開激烈交鋒和博弈。聯(lián)合國氣候變化締約方大會按照“公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致”的原則進(jìn)行決策，任何成果必須獲得所有締約方同意才能通過。特別是190多個締約方各有各的利益和訴求，各方一開始都堅(jiān)持打高案，不輕易妥協(xié)。這就需要大國肩負(fù)責(zé)任，從全人類的共同利益出發(fā)，尋求各方利益的最大公約數(shù)，形成各方都不滿意、但都能接受的解決方案，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推動多邊進(jìn)程邁出歷史性重要一步。
我國代表團(tuán)在這一方面發(fā)揮了重要作用。每次大會期間，我們都與聯(lián)合國秘書長、締約方大會主席、氣候公約執(zhí)行秘書以及主要締約方和國家集團(tuán)的部長、代表團(tuán)團(tuán)長們保持密切溝通交流。大會后期關(guān)鍵階段，我們與大會主席和公約執(zhí)秘幾乎每天都要見面，為他們出謀劃策。聯(lián)合國秘書長、大會主席、公約執(zhí)秘對我們也非常倚重。在重要成果出臺前，主席國、秘書處都會征求我們意見。有好幾次主席國、秘書處對案文能否獲得通過心里沒底，遲遲猶豫，會議延期，請求中方幫助他們下決心。同時我們也主動做一些存有分歧的主要國家和集團(tuán)工作，求大同存小異，推動達(dá)成共識。
巴黎會議最后時刻，會議工作團(tuán)隊(duì)將協(xié)定案文中“發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)(should)承擔(dān)絕對減排目標(biāo)”誤寫為“發(fā)達(dá)國家必須(shall)承擔(dān)絕對減排目標(biāo)”，這意味著發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)具有強(qiáng)制性法律約束力，美國無法接受。我們建議公約秘書處公開承擔(dān)編輯錯誤，對案文做出技術(shù)性修改。個別發(fā)展中國家不同意此修改，并提出其他修改意見。他們所提建議有合理之處，但有重開談判的危險。時任聯(lián)合國秘書長潘基文、美國國務(wù)卿克里、大會主席法國外長法比尤斯、公約執(zhí)秘菲格里斯一起請中方出面幫忙做個別國家工作，我們反復(fù)三次做工作，最終使得協(xié)定得以順利通過。
二是與發(fā)達(dá)國家保持對話溝通。我們與美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家一直保持密集磋商，增信釋疑、管控分歧、聚同化異、相向而行。中美兩國在2009年哥本哈根大會之后達(dá)成了不公開對抗、不相互指責(zé)、遇有分歧相互交底、尊重彼此核心關(guān)切、照顧彼此舒適度的諒解。我們與美國前國務(wù)卿克里、前總統(tǒng)顧問波德斯塔和迪斯、前氣候特使斯特恩和潘興等同事此后開展了密切的對話和磋商，他們?yōu)檫_(dá)成四個中美元首氣候變化聯(lián)合聲明與合作文件做了大量努力。巴黎大會談判處于僵局階段，我們主動與美方商定，雙方根據(jù)中美元首聯(lián)合聲明、參考中法元首聯(lián)合聲明，共同提出中美共同案文建議提交大會主席，發(fā)揮引導(dǎo)作用。雙方工作團(tuán)隊(duì)通宵達(dá)旦起草磋商并形成了中美共同案文，解決了協(xié)議核心要素談判涉及的主要分歧。中美作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，在關(guān)鍵問題上形成了共識，為協(xié)定達(dá)成掃除了最難以克服的障礙。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和歐委會氣候行動委員卡涅特一直努力協(xié)調(diào)歐盟及其成員國立場，推動歐盟在1000億美元資金目標(biāo)等發(fā)展中國家普遍關(guān)心的問題上展現(xiàn)建設(shè)性、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。中歐雙方的談判團(tuán)隊(duì)在巴黎大會前和大會期間也開展了密集對話，充分求同存異。
時任法國總統(tǒng)奧朗德和巴黎大會主席、時任法國外長法比尤斯都為巴黎大會傾注了極大熱忱，在巴黎大會召開之前一年多時間里，始終致力于和各締約方密集協(xié)商及擴(kuò)大共識。在此期間，我們在多邊和雙邊活動中與法比尤斯外長進(jìn)行了20多場對話和磋商，在巴黎大會期間保持了密切的溝通和互動，幾乎是天天見面，討論談判中出現(xiàn)的分歧，尋求各方都能接受的“搭橋方案”。巴黎大會上，法比尤斯作為大會主席，展現(xiàn)出了非常高的政治智慧和外交技巧，廣泛傾聽各方意見，照顧到多元訴求。他接受中美案文建議后，按照公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致的原則和程序，用“華麗的轉(zhuǎn)身”使中美共識為各方所接受。在他的領(lǐng)導(dǎo)和各方努力下，經(jīng)過緊張而艱苦的磋商，大會終于就談判案文達(dá)成共識。2015年12月12日凌晨，經(jīng)過連續(xù)約36小時的緊張談判、磋商和斡旋，大會主席法比尤斯先生終于敲響了帶有巴黎大會標(biāo)志的綠色錘子，具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》在各國領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，經(jīng)過各方努力終于達(dá)成了，全場被海嘯般的歡呼聲淹沒。
三是維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。作為發(fā)展中國家，我們對發(fā)展中國家遭受極端氣候危害和人民生命財產(chǎn)損失感同身受，始終把發(fā)展中國家作為我們的重要戰(zhàn)略依托，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。我國于2009年發(fā)起成立了中國、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國”磋商機(jī)制，每年舉行四次部長級會議，協(xié)調(diào)立場，發(fā)布聯(lián)合聲明;在每次大會重要節(jié)點(diǎn)都召開聯(lián)合新聞發(fā)布會，共同發(fā)聲，團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展中國家的主流立場;在談判最后階段一起從戰(zhàn)略上評估成果，研判應(yīng)該既守住紅線，又展現(xiàn)靈活性。巴黎大會期間，我們和時任印度環(huán)境和森林部長賈瓦德卡爾、巴西環(huán)境部長特謝拉以及外交部大使安東尼奧、南非環(huán)境部長莫萊瓦開展了密切的協(xié)調(diào)和溝通，推動“基礎(chǔ)四國”保持團(tuán)結(jié)，代表發(fā)展中國家發(fā)聲。
2012年以來，我們又推動形成了以中國、印度為核心，由亞非拉近30個發(fā)展中國家組成的“立場相近發(fā)展中國家”。這些國家十分堅(jiān)定地捍衛(wèi)《公約》的原則和精神，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，為維護(hù)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)、捍衛(wèi)發(fā)展中國家共同立場發(fā)揮了重要作用。沙特代表團(tuán)團(tuán)長每次締約方大會期間都組織“立場相近發(fā)展中國家”部長開會，幫助交流看法、協(xié)調(diào)立場。發(fā)展中國家政府間國際組織南方中心和非政府智庫第三世界網(wǎng)絡(luò)為“立場相近發(fā)展中國家”參加談判、溝通協(xié)調(diào)立場提供了有力的支持。“立場相近發(fā)展中國家”與其他集團(tuán)對話溝通，展現(xiàn)靈活性和建設(shè)性。
我們積極配合“77國集團(tuán)+中國”主席國的工作，支持非洲集團(tuán)協(xié)調(diào)立場，呼應(yīng)其在適應(yīng)、資金問題上的合理訴求，與小島國、最不發(fā)達(dá)國家等集團(tuán)開誠布公對話，照顧其在1.5℃目標(biāo)、損失和損害問題上的關(guān)切，維護(hù)“77國集團(tuán)+中國”整體團(tuán)結(jié)。已故南非環(huán)境部長莫萊瓦時任“77國集團(tuán)+中國”主席期間，為維護(hù)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)做了大量工作。新加坡外長維文和環(huán)境部長馬善高擔(dān)任多個議題協(xié)調(diào)員，努力彌合各方分歧。在巴黎大會最后階段，各方因減排相關(guān)條款表述出現(xiàn)了分歧。我們研判了形勢，從維護(hù)發(fā)展中國家根本利益出發(fā)，反復(fù)做個別國家的工作，幫助大會主席下決心復(fù)會，避免重開談判，從政治上鎖定了于發(fā)展中國家總體有利的成果。
四是講好中國故事。2010年以來，我國代表團(tuán)在歷次締約方大會前都召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》年度報告，宣傳介紹中方應(yīng)對氣候變化政策行動和成效，闡明中方談判立場。大會期間，代表團(tuán)設(shè)立新聞辦公室，根據(jù)談判進(jìn)程和發(fā)生的問題，及時主動召開中外記者會，每次大會都安排與世界主要非政府組織開展坦誠的對話，及時介紹立場，回應(yīng)各方關(guān)切，澄清誤解和不實(shí)報道，爭取國際社會的理解和支持。我們還連續(xù)數(shù)年在大會期間應(yīng)邀與參會的歐洲議會聯(lián)盟各國議員進(jìn)行對話，也與美、英等國立法機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行對話，介紹我國應(yīng)對氣候變化的政策、措施和行動，交流和回答議員們提出的問題，用開放透明的態(tài)度爭取建立互信，收到較好的效果。我們還在會場設(shè)立了“中國角”，舉辦邊會活動，全面介紹中國各地方、各領(lǐng)域、各行業(yè)應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策、行動和成就，講好積極應(yīng)對氣候變化的中國故事。
更加難能可貴的是，經(jīng)過多年參加氣候變化國際談判，在各部門的重視支持下，我們已經(jīng)鍛煉培養(yǎng)了一支近百人、以70后、80后為主體的談判隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的平均年齡比很多國家的談判隊(duì)伍都年輕10歲。他們政治過硬、忠誠祖國、了解多邊事務(wù)、外語過關(guān)、專業(yè)敬業(yè)、熟悉談判技巧、甘于奉獻(xiàn)。締約方大會談判非常辛苦，通常要出國談判近20天時間，涉及五個以上機(jī)構(gòu)同時開會，包括近百項(xiàng)議題。代表團(tuán)每天堅(jiān)持召開晨會，然后開始一天的緊張談判磋商，直到晚上9：00。到會議后期往往要夜以繼日地談判，有時每天只能睡三四個小時，有幾次談判異常激烈緊張的時候會出現(xiàn)連續(xù)20多個小時不眠不休的情況。代表團(tuán)駐地通常離會場很遠(yuǎn)，代表團(tuán)成員都能甘于吃苦、克服困難，喝涼水、吃泡面、睡地板，在體力、心理承受巨大壓力情況下，依然保持旺盛的工作熱情。有時候談判就卡在一個單詞、一句話上，這后面包含著十分復(fù)雜的問題，關(guān)系著某一方面的國家利益，也關(guān)乎全球應(yīng)對氣候變化制度安排。談判代表們都十分嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，與主要締約方反復(fù)磋商，找到各方都能接受的措辭、表述?！栋屠鑵f(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則中很多條款和用詞的表述都有我國的智慧和貢獻(xiàn)，也保證了在最后通過的案文中反映了我們和發(fā)展中國家的合理訴求。這支隊(duì)伍就是我們國家參與國際事務(wù)、多邊外交和全球治理的一支生力軍，也是我們國家的一筆人力資源財富。
三、堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，為全球氣候治理進(jìn)程做出新的更大貢獻(xiàn)
《巴黎協(xié)定》明確了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確立了全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的愿景和目標(biāo)，建立了自下而上自主決定貢獻(xiàn)與持續(xù)提高力度和透明度的模式，強(qiáng)化了為發(fā)展中國家氣候行動提供支持的安排?！栋屠鑵f(xié)定》于發(fā)展中國家有利，于全球可持續(xù)發(fā)展有益，具有極大的包容性。協(xié)定確定的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，與我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇相一致。我國在《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，贏得國際社會廣泛贊譽(yù)，在這一領(lǐng)域走向國際舞臺的中心，是我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下取得的一項(xiàng)重大外交成果，也給我國中長期綠色低碳可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好國際制度和外部環(huán)境。
黨的十八大以來，我國國內(nèi)積極應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)、政策、行動以及取得的顯著成就，是我們在《巴黎協(xié)定》談判中爭取主動、有所作為、取得成功的基礎(chǔ)，也充分體現(xiàn)出我國的大國擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)與我國發(fā)展階段、國情、能力相稱的國際義務(wù)，通過實(shí)實(shí)在在的行動為全球應(yīng)對氣候變化做出貢獻(xiàn)。
我國2009年較早提出了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右和森林蓄積量比2005年增加13億立方米的行動目標(biāo);2015年提出了到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。我國成立了國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由20多個部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。我們將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，分解到各地區(qū)和主要行業(yè)，經(jīng)過全社會努力，超額完成對外承諾的2020年應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。
2019年，我國GDP比2005年(國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)基準(zhǔn)年)增長超4倍、實(shí)現(xiàn)全國億萬農(nóng)村貧困人口基本脫貧的同時，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了48.1%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約56.2億噸，相應(yīng)減少二氧化硫約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸;單位GDP能耗比2005年下降了42.5%，累計節(jié)能22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1991年以來累計節(jié)能量約占全球58%;能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭占一次能源比重從72%下降到57.7%，淘汰落后火電機(jī)組1億千瓦以上，非化石能源占一次能源比重由7.4%提高到15.3%，可再生能源裝機(jī)總量約占全球30.4%，新增量約占全球32.2%，連續(xù)七年成為全球可再生能源投資第一大國;森林蓄積量超額完成承諾的2020年目標(biāo);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，民眾健康水平顯著提高。我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放初步脫鉤，基本走上一條符合國情的綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展道路。我國的實(shí)踐證明，氣候行動不但不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，培育帶動新的產(chǎn)業(yè)和市場，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，保護(hù)環(huán)境，提高人民健康水平，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
當(dāng)前，全球治理進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)，主要任務(wù)是堅(jiān)持和落實(shí)《巴黎協(xié)定》，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則和規(guī)定，進(jìn)一步提高應(yīng)對氣候變化行動力度。盡管當(dāng)前新冠肺炎疫情在短期內(nèi)延緩了氣候變化談判磋商的腳步，原定于今年年底召開的格拉斯哥氣候大會將延期到明年舉行，但疫情暴發(fā)和全球蔓延也進(jìn)一步警示人類應(yīng)更加尊重自然、順應(yīng)自然，同等重視疫情這一公共健康危害和氣候變化這一長期深層次挑戰(zhàn)，通過堅(jiān)持多邊主義和國際合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在今年疫情最嚴(yán)重的階段，聯(lián)合國秘書長古特雷斯提出了疫情后實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量復(fù)蘇的倡議，呼吁各方將氣候行動置于疫情后復(fù)蘇政策的中心位置，首先得到我國的響應(yīng)，也得到各國積極支持。各方也日益認(rèn)識到，《巴黎協(xié)定》確定的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，全球正迎來一場以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)競爭。各方應(yīng)該化危為機(jī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、促進(jìn)就業(yè)、保障健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等多領(lǐng)域協(xié)同增效。
在全球應(yīng)對疫情和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平主席今年9月在聯(lián)大上指出“應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。
在剛剛召開的紀(jì)念《巴黎協(xié)定》達(dá)成五周年氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布了我國2030年提高力度的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及舉措：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”。
習(xí)近平主席做出的強(qiáng)有力宣示，描繪了中國未來實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》、推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程和疫情后綠色復(fù)蘇注入了強(qiáng)大政治推動力，得到國際社會廣泛贊譽(yù)。有關(guān)各方認(rèn)為，習(xí)近平主席宣示中國應(yīng)對氣候變化中長期目標(biāo)是偉大壯舉，既帶動日本、韓國宣布碳中和目標(biāo)，也推動歐盟進(jìn)一步提高減排力度，更是激勵美國重返《巴黎協(xié)定》的主要因素。
習(xí)近平主席今年兩次對外宣布的目標(biāo)，體現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的力度和雄心。與2015年發(fā)布的2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)相比，我國碳強(qiáng)度下降目標(biāo)從“60%-65%”提高到“65%以上”，非化石能源比重目標(biāo)從“20%左右”提高到“25%左右”，森林蓄積量增加目標(biāo)從“45億立方米”提高到“60億立方米”，特別是碳達(dá)峰時間從“2030年左右”變?yōu)?ldquo;2030年前”，一字之差，背后反映出的是一場深刻的變革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。根據(jù)新宣布的目標(biāo)，僅我國到2030年的風(fēng)電、太陽能裝機(jī)容量，就相當(dāng)于美國全國的發(fā)電裝機(jī)總量。
我國還是一個發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。從碳排放達(dá)到峰值到碳中和(凈零排放)，歐盟大體需要60年左右時間，美國要45年，而我國則要力爭30多年實(shí)現(xiàn)。盡管面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，但也是推動生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式加快轉(zhuǎn)型和能源革命的極好機(jī)遇。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標(biāo)，全球預(yù)計需要投資92萬億美元，將可能增加上千萬甚至上億有尊嚴(yán)的就業(yè)崗位，我國的市場、投資、消費(fèi)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿上攵?。國?nèi)研究機(jī)構(gòu)初步測算，我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，可能將帶動相關(guān)領(lǐng)域上百萬億人民幣的投資。
黨的十九屆五中全會提出我國2035年“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”，對我國“十四五”和今后更長一段時期應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，提出了一系列工作要求。我國五年規(guī)劃涉及一系列指標(biāo)，其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化等相關(guān)指標(biāo)是約束性的，可見我國應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的決心和行動力度。我們將通過“十四五”“十五五”等各個五年規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化中長期目標(biāo)和相關(guān)部署，將主要采取以下措施：
一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。開展能源革命，努力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。努力控制和減少煤炭消費(fèi)，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極生產(chǎn)和利用綠色氫能，提高全經(jīng)濟(jì)部門的電氣化水平，加強(qiáng)能源系統(tǒng)與信息技術(shù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源體系智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二是推動工業(yè)優(yōu)化升級。占終端碳排放近70%的工業(yè)部門將是率先達(dá)峰的領(lǐng)域。要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，控制非二氧化碳溫室氣體排放，促進(jìn)工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排低碳行動，推動制造業(yè)向低碳、脫碳縱深發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和現(xiàn)代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
三是推進(jìn)建筑節(jié)能，建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施，避免高碳鎖定。建筑部門碳排放占比約20%。需合理控制建筑規(guī)模，實(shí)現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革，充分利用各類余熱資源與生物質(zhì)能源，大力建設(shè)綠色建筑，推廣低碳簡約的生活方式。
四是構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。交通部門碳排放占比約10%，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和生活水平的提高，未來一段時期內(nèi)還呈增長趨勢。要推動運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)變革，大力發(fā)展公共交通和清潔零排放汽車，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，擴(kuò)大使用清潔綠色動力。
五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本之策。要堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)發(fā)展綠色循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在城市建設(shè)生產(chǎn)生活廢棄資源循環(huán)利用的無廢城市，健全社區(qū)生活垃圾回收利用制度，要建立能讓所有參與方都受益的商業(yè)模式，通過資源的減量化、再利用和資源化，提高全社會主要資源產(chǎn)出率，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
六是推動技術(shù)創(chuàng)新。要積極研究發(fā)展成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模化儲能、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳技術(shù)，研發(fā)碳捕集、利用和封存技術(shù)，加快工業(yè)技術(shù)與綠色材料技術(shù)、先進(jìn)制造、信息化、智能化等融合創(chuàng)新，加快發(fā)展和推廣電動汽車、氫燃料汽車，推廣節(jié)能高效用能設(shè)備，研發(fā)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術(shù)。
七是發(fā)展綠色金融。通過發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，鼓勵吸引社會資本參與綠色投資。建立完善綠色金融體系，將符合條件的綠色信貸和綠色債券納入貨幣政策擔(dān)保范圍。補(bǔ)充完善《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)社會資本流向應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)活動。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)2030年提前達(dá)峰以及2060年碳中和，氣候融資的前景非常好，需求量非常大。
八是完善綠色的財政、稅收、價格等配套經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要激勵性的經(jīng)濟(jì)政策向社會和市場主體傳遞清晰的信號。按我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，投入公共財政資金10%大體上可以撬動90%的社會資金。我們要不斷加大公共資金對應(yīng)對氣候變化的支持力度，對高效節(jié)能產(chǎn)品、綠色建筑、新能源汽車、節(jié)能改造、可再生能源等節(jié)能減排的技術(shù)、產(chǎn)品和項(xiàng)目在財政、稅收、價格政策上實(shí)行鼓勵措施，發(fā)揮杠桿作用，將撬動幾十萬億人民幣的投資市場，帶動全社會的投資。
九是建立完善碳市場。碳市場和碳定價機(jī)制以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)全社會減排目標(biāo)。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，公平競爭，我國在已有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上首先在電力行業(yè)啟動了全國碳市場，還將逐步納入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他重點(diǎn)排放行業(yè)。在全球范圍，我們主張通過建立全球碳市場合理定價，確保環(huán)境完整性，防止碳泄漏，促進(jìn)公平貿(mào)易，降低減排成本，提高減排效果。
十是推動基于自然的解決方案?；谧匀坏慕鉀Q方案尊重自然規(guī)律，通過造林、加強(qiáng)農(nóng)田管理、保護(hù)濕地等生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)管理改善的措施，提升大自然的服務(wù)功能，既有助于增加碳匯、控制溫室氣體排放，也有助于提高適應(yīng)氣候變化的能力，還有助于保護(hù)生物多樣性。我國已經(jīng)和新西蘭共同牽頭推動基于自然的解決方案相關(guān)行動倡議，未來還將繼續(xù)推動該領(lǐng)域的行動與國際合作，通過采取相關(guān)政策、擴(kuò)大有效投資等手段，推動基于自然的解決方案落地，發(fā)揮其對實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的積極作用。
《巴黎協(xié)定》已達(dá)成五周年，但全球氣候治理仍任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)堅(jiān)持積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略定力，采取強(qiáng)有力的政策措施實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，百分之百落實(shí)習(xí)近平主席對外宣示目標(biāo)，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》、推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。
