如果要選出今年全國兩會期間的“熱詞”，“碳達峰”和“碳中和”無疑是代表委員們討論最多的話題之一。
從去年9月的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論到12月舉行的氣候雄心峰會，我國多次表示，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和。
中央經(jīng)濟工作會議以及今年兩會政府工作報告，均將做好碳達峰、碳中和工作列入今年的重點任務(wù)。
碳達峰、碳中和面臨哪些挑戰(zhàn)?要實現(xiàn)目標(biāo)，需要做好哪些工作?針對這一話題，相關(guān)代表委員做出了回答。
根本是結(jié)構(gòu)調(diào)整
“作為經(jīng)濟大省，我們要堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國達峰之前率先達峰。”在去年年底召開的江蘇省委十三屆九次全會上，江蘇省委書記婁勤儉在對2021年工作劃重點時，特別指出江蘇要在全國率先實現(xiàn)“碳達峰”的目標(biāo)。
除了時間上的要求，事實上婁勤儉在會上也給出了碳達峰的明確路徑，那就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“碳達峰、碳中和既是我國對國際社會作出的莊嚴(yán)承諾，也是黨中央和省委、省政府交給我們的政治任務(wù)。”全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示。
“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略疊加;全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省;全省GDP連跨三個萬億元臺階……
多個戰(zhàn)略機遇的疊加，為江蘇的率先碳達峰創(chuàng)造了有利條件，但未來工作仍存在很大挑戰(zhàn)。
“要實現(xiàn)碳中和，非化石能源和化石能源的消費比例要達到9∶1左右。江蘇在這方面還有很大空間。”王天琦說。
談及挑戰(zhàn)，全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東也表示，重慶市面臨著能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等問題。目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源資源稟賦弱，規(guī)模以上火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放占工業(yè)排放總量80%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)以“高碳”為主，這并非重慶、江蘇等地面臨的難題。農(nóng)工黨中央《關(guān)于奮力推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和的提案》指出，我國碳達峰、碳中和工作任務(wù)十分艱巨。
一方面，因為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費仍以高碳為主，年碳排放超100億噸，占全球總排量的1/3，工業(yè)碳排放占比高達80%。傳統(tǒng)鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)尚需艱苦努力;重化工產(chǎn)業(yè)比重大、轉(zhuǎn)型路徑有待探索;化石能源消費占比高達85%，清潔能源發(fā)展尚需加力。
另一方面，因為經(jīng)濟發(fā)展的能源增長需求與減排降碳壓力并存。我國仍處于工業(yè)化和城市化中后期，未來15年是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展仍需保持合理增速，能源需求將持續(xù)增長，減排降碳壓力巨大。
為此，農(nóng)工黨中央建議要以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，構(gòu)建清潔低碳能源體系，并統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強綜合治理系統(tǒng)性和整體性。
具體來說，要盡快明確“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標(biāo)和減煤路線圖，加快非化石能源發(fā)展。加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，全面落實產(chǎn)能總量控制和新建項目產(chǎn)能置換要求。
抓手是減污降碳
“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段。
事實上，“協(xié)同”這一關(guān)鍵詞，在2020年全國兩會期間，全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院院長張玉珍就曾關(guān)注。
她提交的《關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制的建議》就表示，各地要提出二氧化碳排放峰值目標(biāo)、達峰路線圖、行動方案和配套措施，協(xié)同城市碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標(biāo)。
今年兩會，張玉珍依然關(guān)注碳達峰和碳中和問題，并結(jié)合福建省情談到了其重要意義。“近年來，福建省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位運行，現(xiàn)有主要污染物減排空間有限，而經(jīng)濟發(fā)展需求下污染物排放總量剛性增長趨勢壓力不減，給環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來巨大壓力。”
張玉珍表示，減污降碳協(xié)同，牽住以降碳為源頭治理措施的“牛鼻子”，為福建省持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供新思路、新打法。實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，也有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推福建省全方位高質(zhì)量發(fā)展。
與張玉珍的觀點類似，余國東也表示，重慶要堅持把減污降碳協(xié)同治理作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強化環(huán)境污染源頭管控，助推高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。
在此之前，各地在“協(xié)同”方面也已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗。
比如重慶市將應(yīng)對氣候變化要求寫入《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》，在全國率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評價和排污許可，出臺《推動排污許可與碳排放協(xié)同管理》等文件。
黑龍江省將降碳與實行最嚴(yán)格的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相結(jié)合，嚴(yán)控高耗能、高排放項目建設(shè)，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制。
四川省將碳排放約束性指標(biāo)納入省委環(huán)境保護黨政工作目標(biāo)任務(wù)考核體系、省政府目標(biāo)績效管理考評體系等，有力督促各項減排指標(biāo)的分解完成。
福建省不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造低碳建筑和交通體系、開展碳交易試點以及多領(lǐng)域多層次低碳試點，協(xié)同推動能耗強度和碳排放強度下降。
“碳達峰行動和大氣污染防治緊密相關(guān)，從大氣污染防治看，要更加注重減污降碳協(xié)同增效。所以工作將由‘治標(biāo)為主、標(biāo)本兼治’向‘突出治本、標(biāo)本兼治’轉(zhuǎn)變。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波說。
