新華社北京3月29日
綠水青山，關(guān)系著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系著群眾對(duì)美好生活的向往。
近日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，勾勒出未來5年健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)力方向——鼓勵(lì)多種形式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，完善森林、草原和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制……
這意味著，未來5年，我們要完善政策制度體系，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道，把綠水青山保護(hù)得更好，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人多多受益。
生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，我國生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)取得了顯著成效，財(cái)政投入不斷增加，補(bǔ)償范圍基本覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，初步形成了符合我國國情的生態(tài)補(bǔ)償格局。
2012年，安徽和浙江開始啟動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。兩省約定，年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江撥付安徽1億元，反之安徽撥付浙江1億元。確保一江清水東流，成為安徽的必答題。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有助于提升當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)綠水青山的積極性、主動(dòng)性。如今，新安江已成全國水質(zhì)最好的河流之一，千島湖水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。
這位負(fù)責(zé)人介紹，目前，新安江、九洲江、汀江—韓江等跨省流域已開展上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，中央累計(jì)下達(dá)補(bǔ)償資金74億元。
除流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷深入外，近年來，我國生態(tài)補(bǔ)償制度不斷完善，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度不斷健全，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐不斷深化。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，當(dāng)前我國生態(tài)補(bǔ)償工作仍存在一些突出問題，如法治保障不足;補(bǔ)償手段相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助等多元化補(bǔ)償方式尚未得到應(yīng)有的重視;補(bǔ)償資金渠道窄，投入大多以財(cái)政資金為主，權(quán)利責(zé)任劃分不夠清晰，補(bǔ)償總體不足，地方政府和市場主體參與生態(tài)保護(hù)工作的積極性需進(jìn)一步提高;生態(tài)補(bǔ)償配套體系尚待完善等。
針對(duì)這些問題，規(guī)劃綱要提出了有針對(duì)性的思路，如提出完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。
未來，我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w將更加多元化，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與。補(bǔ)償資金要多渠道籌措，包括財(cái)政資金、綠色金融、生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易等。同時(shí)，補(bǔ)償方式要多元化，通過對(duì)口協(xié)作、園區(qū)共建、項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。此外，還要開展基于水流、森林等的生態(tài)綜合補(bǔ)償。
規(guī)劃綱要還提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并提出制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。
記者注意到，前不久中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議已經(jīng)通過《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。“這應(yīng)該成為今后5年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的新題目。”
王金南提出，下一步要在4方面取得突破：一是科學(xué)界定生態(tài)產(chǎn)品的范圍;二是突破生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算問題;三是拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，除了政府出資，如實(shí)施退耕還林等生態(tài)工程、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，還要大力建立市場機(jī)制;四是提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，讓保護(hù)者真正受益。
