以習近平生態(tài)文明思想為指引
推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
中共中央政治局4月30日就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設進行第二十九次集體學習。習近平總書記主持學習并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設取得的顯著成效，深刻闡釋建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重大意義，深入分析我國生態(tài)文明建設形勢，全面部署“十四五”時期我國生態(tài)文明建設的重點任務，為全面推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護提供了方向指引和根本遵循。習近平總書記的重要講話是對習近平生態(tài)文明思想的拓展和深化，我們要深學細悟，對照篤行，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、美麗中國建設邁上新臺階。
深刻認識新形勢下加強生態(tài)文明建設的重大意義
生態(tài)文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對加強生態(tài)文明建設提出了新的要求。習近平總書記的重要講話，深刻闡明了新形勢下建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
新形勢下加強生態(tài)文明建設是立足新發(fā)展階段、建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應有之義。習近平總書記指出，我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設。這從理論和實踐層面進一步豐富和拓展了現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延。人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。我國14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，高消耗、高污染的模式是行不通的，資源環(huán)境的壓力不可承受。必須堅持尊重自然、順應自然、保護自然，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
新形勢下加強生態(tài)文明建設是堅持以人民為中心、增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要。習近平總書記強調(diào)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長。尤其是全面建成小康社會后，人民群眾對藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光等優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有了更高要求。加強生態(tài)文明建設，是人民群眾追求高品質(zhì)生活的共識和呼聲。必須堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。
新形勢下加強生態(tài)文明建設是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境高水平保護是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。必須深入貫徹新發(fā)展理念，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
新形勢下加強生態(tài)文明建設是秉持共建人類命運共同體理念、保護地球家園的自覺行動。習近平總書記強調(diào)，要積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理。人類只有一個地球，人類也只有一個共同的未來。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。必須充分發(fā)揮全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者作用，與國際社會攜手同行，努力構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。
準確把握習近平總書記重要講話的深刻內(nèi)涵
習近平總書記的重要講話高屋建瓴，視野宏大，思想深邃，具有很強的政治性、思想性、針對性、指導性，閃耀著馬克思主義真理光輝，我們要準確把握其深刻內(nèi)涵。
一是深刻把握生態(tài)文明建設的歷史性成就。習近平總書記指出，黨的十八大以來，我們加強黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。這些歷史性成就的取得，為“十四五”時期生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步奠定了堅實基礎，也堅定了我們進一步做好工作的信心和決心。
二是深刻把握生態(tài)文明建設面臨的矛盾與挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，我國生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發(fā)有為。我國仍是發(fā)展中國家，仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎仍然薄弱，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善離人民群眾對美好生活的期盼、離建設美麗中國的目標仍有較大差距。面對這些矛盾和挑戰(zhàn)，需要我們保持戰(zhàn)略定力，攻堅克難，久久為功。
三是深刻把握生態(tài)文明建設的歷史方位。習近平總書記指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，為推動生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來了新契機。必須突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向更加注重源頭預防和治理有效傳導，努力從源頭上使污染物排放降下來、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好起來。
四是深刻把握生態(tài)文明建設的重點任務。習近平總書記的重要講話，從五個方面對“十四五”時期生態(tài)文明建設重點任務作出部署。其中堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策;深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大舉措;提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給、減緩和適應氣候變化帶來不利影響、守住自然生態(tài)安全邊界的重要手段;積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，是我國作為負責任大國的主動擔當;提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是新形勢下加強生態(tài)文明建設的重要保障。我們要立足職責和工作實際，細化推進舉措，扎扎實實抓好落實。
五是深刻把握生態(tài)文明建設的政治責任。習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設各項決策部署落地見效。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實各級責任，層層抓落實。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。
扎實完成“十四五”生態(tài)文明建設的重點任務
作為生態(tài)文明建設的主陣地和主力軍，生態(tài)環(huán)境部門將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以實際行動踐行“兩個維護”。
一是堅定不移推動綠色低碳發(fā)展。推動地方、重點行業(yè)和企業(yè)開展碳達峰行動，實施碳強度和碳排放總量“雙控”制度，更加突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，從嚴從緊從實控制地方盲目上馬高能耗、高排放項目。加快推進“三線一單”落實落地，統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。
二是堅定不移開展污染防治行動。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。有效管控農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三是堅定不移加強生態(tài)保護和修復監(jiān)管。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。加快編制進一步加強生物多樣性保護指導意見，實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控，舉辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。
四是堅定不移積極參與全球環(huán)境治理。堅持多邊主義，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際合作，進一步提升履行國際公約的能力、水平和實效。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，主動承擔同國情、發(fā)展階段和能力相適應的環(huán)境治理義務，推動構(gòu)建綠色“一帶一路”，推進綠色投資、綠色貿(mào)易發(fā)展，加強南南合作以及同周邊國家的合作，展現(xiàn)我國負責任大國形象。
五是堅定不移建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推動完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”格局。繼續(xù)推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴懲重罰。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風險管控機制。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
