習(xí)近平總書(shū)記指出，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。
依法監(jiān)督自然資源資產(chǎn)“家底”管理
自然資源是國(guó)家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，國(guó)有自然資源資產(chǎn)是全體人民和子孫后代共同擁有的寶貴財(cái)富。國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，亮出了國(guó)家主要自然資源資產(chǎn)“家底”。報(bào)告的一組組數(shù)據(jù)整體展現(xiàn)了土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源資產(chǎn)的情況。10月22日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行分組審議，圍繞如何管好用好自然資源資產(chǎn)“家底”，委員們紛紛建言獻(xiàn)策。
管好自然資源資產(chǎn)“家底”，離不開(kāi)法治的護(hù)航。那順孟和委員建議，對(duì)自然資源法律法規(guī)體系進(jìn)行必要的整合。對(duì)以生態(tài)功能價(jià)值為主的自然資源的法律法規(guī)，包括生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、國(guó)家公園、濕地、野生動(dòng)物保護(hù)等方面的法律法規(guī)要進(jìn)行全面系統(tǒng)整合，既獨(dú)立成篇，又有機(jī)聯(lián)系，編纂形成一部具有中國(guó)特色的生態(tài)法典。
全國(guó)人大環(huán)資委委員張光榮表示，要加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理法治建設(shè)，解決當(dāng)前資產(chǎn)管理制度法律層級(jí)普遍較低，權(quán)威不夠的問(wèn)題，將管資金和管資產(chǎn)提到法律同等的地位，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)流失行為法律責(zé)任的追究。
目前，相關(guān)法律對(duì)建立健全資源保護(hù)與節(jié)約集約利用的激勵(lì)約束機(jī)制體現(xiàn)不夠，需要補(bǔ)充完善。李銳委員表示，應(yīng)進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多、分布廣泛，對(duì)一些領(lǐng)域的資產(chǎn)監(jiān)管仍缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，特別是在國(guó)有自然資源資產(chǎn)方面，許多規(guī)定仍停留在政策層面，沒(méi)有上升為法律規(guī)范，建議進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，特別是持續(xù)健全自然資源資產(chǎn)管理法律體系，為人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，確保人大依法履行監(jiān)督職權(quán)，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督。
為進(jìn)一步推進(jìn)人大、紀(jì)檢、審計(jì)、社會(huì)等監(jiān)督方式形成合力，沈躍躍副委員長(zhǎng)說(shuō)，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，通過(guò)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽(tīng)取報(bào)告等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，政府相關(guān)部門、審計(jì)部門也要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要結(jié)合實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)等工作，加快國(guó)家層面的自然資源領(lǐng)域立法修法，完善各類自然資源法律體系，依法推動(dòng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作。
精準(zhǔn)提高用地、用能、用水效率
國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。土地資源節(jié)約集約利用力度加大，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，“十三五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)初現(xiàn)成效。礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用能力持續(xù)提升，遴選推廣360項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)布124種礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求。水資源節(jié)約利用嚴(yán)格，2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565。海洋資源合理利用推進(jìn)，“十三五”期間，海水淡化、海洋能、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過(guò)11%。同時(shí)，加強(qiáng)綜合政策引導(dǎo)，強(qiáng)化稅收在資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用。
如何進(jìn)一步提升用地、用能、用水效率?如何落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，適應(yīng)資源能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?委員們也提出了建設(shè)性意見(jiàn)。
“在國(guó)有自然資源的利用方面，我們不光要處理好保護(hù)的問(wèn)題，還要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。國(guó)有自然資源集約、有效的利用，是對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)有效的支撐，目前總體上還是比較傳統(tǒng)、粗放式利用，效率比較低，有時(shí)存在比較多的浪費(fèi)現(xiàn)象，這是我們下一步努力的方向。”朱明春委員建議，要探索自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，提出了“雙碳”目標(biāo)后，這個(gè)任務(wù)更加迫切，也更有意義。最近這些年地方進(jìn)行了一些探索，但是整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性的研究不夠，各地評(píng)價(jià)自然資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的方式和結(jié)果差別很大，而且有效的實(shí)現(xiàn)途徑也還不夠系統(tǒng)、豐富，往往是在流域的上下游之間進(jìn)行一些橫向的補(bǔ)償方面做得相對(duì)較好，整體考慮自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值，進(jìn)行系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)這方面的工作做得不夠。
朱明春委員表示，在福建調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，福建是對(duì)全省、全流域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不光考慮水和水相關(guān)的問(wèn)題，也包括林，包括節(jié)能降耗等指標(biāo)，全都考慮到整體生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和全域的生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)中，是一個(gè)很好的探索。希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在這方面進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，使這方面的工作踏實(shí)地往前邁進(jìn)。
那順孟和委員說(shuō)，國(guó)有自然資源資產(chǎn)是一種特殊資產(chǎn)，它不同于其他國(guó)有資產(chǎn)，是大自然留給我們的，具有天然性，因此對(duì)自然資源資產(chǎn)也必須采取特殊的管理方式。要進(jìn)一步厘清自然資源資產(chǎn)特別是國(guó)有自然資源資產(chǎn)的不同性質(zhì)和功能，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理、分類監(jiān)管。自然資源資產(chǎn)特別是國(guó)有自然資源資產(chǎn)主要有兩種功能價(jià)值，一是具有生態(tài)功能價(jià)值，主要體現(xiàn)公益性;二是具有經(jīng)營(yíng)性，主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。對(duì)這兩類資產(chǎn)要分清不同的用途，采取不同的管理模式和不同的考核監(jiān)管模式。對(duì)于前者，也就是體現(xiàn)公益性、生態(tài)功能價(jià)值的資產(chǎn)要更好地發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)監(jiān)管、保護(hù)和修復(fù)。對(duì)于后者，也就是具有經(jīng)濟(jì)性、經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)要更好發(fā)揮市場(chǎng)的作用，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)有償使用制度改革，進(jìn)一步提升自然資源資產(chǎn)的使用效率。
張光榮委員表示，要科學(xué)處理保護(hù)與利用的關(guān)系，在做好科學(xué)保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)自然資源合理利用，針對(duì)不同地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)相應(yīng)指標(biāo)需求進(jìn)行分地區(qū)分類別差別化管理，精準(zhǔn)調(diào)控，不搞“一刀切”。
厘清自然資源保護(hù)的權(quán)責(zé)邊界
建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。堅(jiān)持踐行新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面做好自然資源資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作，需要不斷深入推進(jìn)改革。
杜黎明委員建議，進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)管理制度。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制。加快建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，明確各類自然資源所有權(quán)行使模式。完善自然資源確權(quán)登記制度，健全自然資源權(quán)屬多元化糾紛解決機(jī)制。積極推動(dòng)自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。
針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制改革不夠深入等情況，謝經(jīng)榮委員建議，加快國(guó)土空間規(guī)劃的編制速度，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、環(huán)資委關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告中指出，要深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。建立健全各類自然資源資產(chǎn)有償使用制度，加快推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等資源有償使用制度改革，嚴(yán)格界定公益性征地范圍，各類建設(shè)用地原則上均實(shí)行有償出讓，從嚴(yán)控制礦產(chǎn)資源協(xié)議出讓，科學(xué)界定水、森林、草原、濕地有償使用范圍。健全市場(chǎng)化出讓方式，擴(kuò)大采取“招拍掛”等競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式的范圍，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增加信息透明度等。
為探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，張光榮委員建議，健全資源有償使用制度和自然資源的回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，加快碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易方式改革，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式實(shí)施補(bǔ)償。
