黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼長遠作出的重大決策部署。2021年10月22日，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，從新的戰(zhàn)略高度闡述了推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的一系列重大問題，發(fā)出了為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗的號召。習近平總書記的重要講話縱覽古今、高瞻遠矚，思想深邃、內(nèi)涵豐富，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室深入學習領(lǐng)會精神實質(zhì)，準確把握實踐要求，認真組織做好貫徹落實，務求黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展盡快見到新氣象。
從全局高度深刻認識新時代推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，我們深刻認識到，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，是繼往開來的長期戰(zhàn)略任務，要深化理解認識，不斷提高思想自覺和行動自覺。
這是抵御自然災害風險、保障黃河長治久安的戰(zhàn)略舉措。黃河是世界范圍內(nèi)泥沙含量最高、洪澇災害風險最大的河流之一，從先秦到上世紀40年代“三年兩決口、百年一改道”，加之歷史上多次“以水代兵”等人為破壞，給中華民族帶來深重災難。新中國成立后，我們黨高度重視黃河災害治理，團結(jié)帶領(lǐng)人民數(shù)十年接續(xù)奮斗，黃河防洪減災體系不斷完善，水沙治理取得顯著成效，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但同時，黃河復雜難治的特性沒有根本改變，下游“地上懸河”始終存在著重大風險隱患。隨著流域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)新變化，入黃河的泥沙量大幅減少，水沙關(guān)系進入歷史上少見的“水少沙少”時期，對防范洪澇災害帶來新的風險挑戰(zhàn)和未知影響。2021年夏秋汛期，黃河流域暴雨洪水過程猛烈頻繁，一些地區(qū)遭受重大經(jīng)濟損失。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要把保障黃河長治久安作為重中之重，抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，把防風險融入流域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力強化干支流綜合性減災體系建設，構(gòu)筑保障人民生命安全的堅固防線。
這是緩解水資源矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黃河承擔著向沿黃河省區(qū)和流域外供水的重要任務，有效保障人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我國西北、華北地區(qū)的生命線。同時，黃河上中游大部分地區(qū)地處400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，水源涵養(yǎng)能力弱，水資源極為短缺。目前，流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率高達80%，一些支流出現(xiàn)斷流。個別地區(qū)不顧缺水少水的現(xiàn)實，打著各種旗號引黃河水挖人工湖，搞小橋流水、人造水鄉(xiāng)。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要把確保水安全、防范水危機作為重大前提，全面貫徹落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”原則，堅持“有多少湯泡多少饃”，強化水資源作為稀缺資源的剛性約束，加快轉(zhuǎn)變不科學不合理的生產(chǎn)生活方式，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過節(jié)約用水擴大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力。
這是提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、筑牢國家生態(tài)安全屏障的重要支撐。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要安全屏障。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人為活動與資源環(huán)境矛盾尖銳，一旦破壞恢復難度極大，需要付出幾倍、幾十倍的代價。目前，上游局部地區(qū)生態(tài)退化、土地沙化，中游水土流失問題依然嚴重，下游河口三角洲自然濕地萎縮。流域環(huán)境污染與生態(tài)退化問題交織，水質(zhì)總體差于長江流域，大氣、土壤污染程度和尾礦庫風險高。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要將提升生態(tài)環(huán)境保護水平作為戰(zhàn)略重點，對重要生態(tài)系統(tǒng)采取最嚴格的保護修復措施，通過系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理解決環(huán)境污染難題，筑牢生態(tài)安全根基。
這是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進沿黃河地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)基地地位重要，煤炭儲量極為豐富，基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)工業(yè)實力較強。但同時，沿黃河省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，一些地區(qū)“一煤獨大”“一油獨大”，產(chǎn)業(yè)鏈高碳重碳，內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西等省區(qū)碳排放強度遠高于全國平均水平。沿黃河主要城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展水平與長江流域相比存在較大差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，先進制造業(yè)等新動能發(fā)展滯后，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中處于劣勢。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要構(gòu)建新時代宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的新發(fā)展格局，堅定不移走低污染、低排放、低耗水的綠色發(fā)展道路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)科技創(chuàng)新潛力，擺脫對能源經(jīng)濟、重化工業(yè)等的路徑依賴，加快實現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
準確把握推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的幾個重大關(guān)系
深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，我們深刻認識到，黃河流域必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，要準確把握重要邏輯關(guān)系和重大實踐問題，落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署。
堅持正確政績觀，準確把握保護和發(fā)展關(guān)系。要提高辯證思維能力，防止出現(xiàn)認識上的誤區(qū)，堅決糾正和防止先污染后治理、重發(fā)展輕保護等錯誤思想。把黃河流域大保護作為關(guān)鍵任務，通過打好生態(tài)環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復等攻堅戰(zhàn)，明顯改善流域生態(tài)面貌。強化國土空間管控，沿黃河開發(fā)建設必須守住生態(tài)保護這條紅線，必須守好自然生態(tài)邊界，必須嚴守資源特別是水資源開發(fā)利用上限，用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，提高風險防范和應對能力。要把保障人民生命安全放在第一位，增強風險防控意識，強化底線思維，全面提高安全保障能力。高度重視水安全風險，大力推動全社會各領(lǐng)域節(jié)約用水，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。高度重視、積極應對全球氣候變化的復雜深刻影響，著力解決過去長期積累的生態(tài)環(huán)境問題，對可能發(fā)生的極端災害等做好充分準備，從思想和物質(zhì)兩個方面全面提高風險防控水平。
提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程。要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)工程方法解決現(xiàn)實問題。把握好全局和局部的關(guān)系，增強上中下游、左右岸一盤棋意識，一體化保護山水林田湖草沙生態(tài)要素，在重大問題上以全局利益為重，加快建立共抓大保護的體制機制，防止因局部利益損害整體利益。把握好當前和長遠的關(guān)系，放眼長遠認真研究，堅持有所為與有所不為，把握好力度與節(jié)奏，克服急功近利、急于求成的思想，避免短期內(nèi)一哄而上、大干快上。
堅定走綠色低碳發(fā)展道路，推動流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅決落實好能耗雙控措施，嚴格控制“兩高”低水平項目盲目上馬，抓緊有序調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展急需緊缺的優(yōu)質(zhì)資源品種，大力推進煤炭清潔利用，抓緊淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。堅定不移發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，找準接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，逐步形成非煤產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量煤炭產(chǎn)業(yè)合理搭配、良性互動的產(chǎn)業(yè)格局。
全面落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各項重大任務
“十四五”是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，形勢催人，任務艱巨。我們要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，攻堅克難推進各項任務，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新突破。
一要始終確保黃河安瀾。立足防大汛、抗大災，對汛情暴露出的薄弱環(huán)節(jié)及時查漏補缺。以干支流流域為單元，提升極端天氣和自然災害預測預報預警能力，完善應急響應體系，增強災害防范意識。加強干流主要水庫群集中調(diào)度，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。著力補齊中小河流防洪短板，結(jié)合河湖“四亂”整治工作開展防洪隱患排查，大力推進病險水庫除險加固，因地制宜推進堤防建設，全力防范洪澇及次生災害。優(yōu)化城市發(fā)展布局，在新型城鎮(zhèn)化和城市更新建設中重點提升防洪減災、排水防澇等能力，提高基礎(chǔ)設施設防標準，增強大中城市抵御災害能力。
二要以更大力度推進節(jié)約用水。全面落實“四水四定”原則，不斷拓展節(jié)水空間，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。把農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水降耗作為實施深度節(jié)水控水行動的重點，削減高耗水作物種植面積，加快灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造，大力推進高標準農(nóng)田建設;嚴把取用水關(guān)，嚴控高耗水產(chǎn)能發(fā)展，提高工業(yè)用水循環(huán)化利用水平。有效保障飲水安全，讓人民群眾喝上放心水，推廣普及節(jié)水生活方式。創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機制作用，倒逼提升節(jié)水效果，提高水資源循環(huán)利用水平。優(yōu)化流域水資源配置格局，堅決剎住浪費水的歪風。
三要提高生態(tài)環(huán)境保護成效。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，提高生態(tài)保護效能。加強冰川和退化草原等封禁保護，實施濕地保護恢復工程，提升水源涵養(yǎng)能力。推進上中游黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理，科學推進種草栽樹，改善局部小氣候。嚴格保護河口三角洲天然濕地，提高生物多樣性，打造良好生態(tài)樣板。實施農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和尾礦庫污染綜合治理工程，加快入河排污口排查，大力整治污染物直排、偷排。從嚴開展生態(tài)環(huán)境突出問題整改，維護好人民群眾利益。
四要不斷提升綠色發(fā)展水平。深入推進能源革命，實施“能源流域”再造，調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮光熱氣候優(yōu)勢，在上游具備條件的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)推進大型風電光伏基地和電力外送通道建設。堅決避免“運動式”減碳，合理控制煤炭開發(fā)強度和節(jié)奏，加快淘汰落后煤礦煤電產(chǎn)能，發(fā)展新型儲能，保障電力供應穩(wěn)定和經(jīng)濟社會運行。堅持創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)先地位，形成若干帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域增長極，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
五要抓好規(guī)劃政策落地見效。認真貫徹落實好習近平總書記關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神和重要指示精神，確保各項工作見到實效。按期出臺重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，完善“1+N+X”規(guī)劃政策體系，并認真組織具體實施。切實發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門對目標任務一抓到底，強化督促落實，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。
(作者系國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室主任)
