為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全方位貫徹“四水四定”原則，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，近日，水利部印發(fā)《關于建立健全節(jié)水制度政策的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，水利部辦公廳印發(fā)《“十四五”時期建立健全節(jié)水制度政策實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確了建立健全節(jié)水制度政策的主要目標，系統(tǒng)部署各項任務措施。
《指導意見》指出，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨著水資源短缺瓶頸制約，必須堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，強化水資源剛性約束，全面提升水資源集約節(jié)約利用能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供水安全支撐。
《指導意見》明確了建立健全節(jié)水制度政策的指導思想、基本原則和工作目標。要求到2025年，初始水權(quán)分配和交易制度基本建立，水資源剛性約束“硬指標”基本建立，水資源監(jiān)管“硬措施”得到有效落實，推動落實“四水四定”的“硬約束”基本形成，面向全社會的節(jié)水制度與約束激勵機制基本形成，水資源開發(fā)利用得到嚴格管控，用水效率效益明顯提升，全國經(jīng)濟社會用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，全國萬元GDP用水量下降16%左右，北方60%以上、南方40%以上縣(區(qū))級行政區(qū)達到節(jié)水型社會建設標準;萬元工業(yè)增加值用水量下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，新增高效節(jié)水灌溉面積0.6億畝，城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于9%，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米。
《指導意見》提出了建立健全節(jié)水制度政策的主要任務：一是建立健全初始水權(quán)分配和交易制度，包括科學確定河湖基本生態(tài)流量保障目標和地下水水位控制目標、逐步明晰區(qū)域初始水權(quán)、逐步明晰取用水戶的用水權(quán)、引導推進水權(quán)交易;二是嚴格水資源監(jiān)管，包括嚴格生態(tài)流量監(jiān)管與地下水水位管控、嚴控水資源開發(fā)利用總量、實行水資源用途管制、全面開展規(guī)劃水資源論證、嚴格建設項目水資源論證和取水許可監(jiān)管、實行水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可、健全水資源監(jiān)測系統(tǒng);三是建立健全全社會節(jié)水制度政策，包括建立健全節(jié)水指標與標準、做好國家節(jié)水行動實施的組織推動、建立健全節(jié)水監(jiān)督管理制度、強化重點區(qū)域領域節(jié)水、健全節(jié)水激勵機制;四是強化法制、科技和宣傳支撐，包括強化法制支撐、強化科技支撐、加強水資源節(jié)約保護宣傳與科普;五是組織保障，包括加強組織領導、加強與有關部門的溝通協(xié)作、切實加大投入、健全考核制度。
與《指導意見》相配套，水利部辦公廳面向相關司局和直屬單位印發(fā)了《實施方案》，將《指導意見》提出的目標與任務進一步細化實化為67項具體措施，明確了每項具體措施的責任單位和完成時限。
