去年九月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會提出碳達峰碳中和的目標后，在國內(nèi)外都產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。這既是中國作為一個負責任大國的鄭重承諾，更是體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。簡單地說，不是別人要我們轉(zhuǎn)，而是我們自己必須要轉(zhuǎn)。
分步驟實現(xiàn)這一目標，將會全面推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。概而言之，這將會帶來一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，一個重大的技術(shù)創(chuàng)新和投資機遇，一場配套的制度變革和創(chuàng)新，一次生活方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展理念、發(fā)展方式的系統(tǒng)性重大變革。
不容否認，實現(xiàn)這一目標對我國是一個前所未有的挑戰(zhàn)。我國人均碳排放已經(jīng)超過7噸，高于全球人均水平和部分發(fā)達國家人均水平，在碳達峰前增長不會超過10%。而我們確定的發(fā)展目標是，到2035年，人均收入要達到中等發(fā)達國家水平，大概3-4萬美元。也就是說，在人均碳排放基本不增長或者有所減少的情況，實現(xiàn)人均收入由一萬美元到3-4萬美元的增長，這是發(fā)達經(jīng)濟體未曾經(jīng)歷、人類歷史上未曾有過的事情。我們已不可能走發(fā)達國家高碳高增長的自然達峰之路，也不會走低碳低增長之路，只能走低碳或零碳較高增長之路，力爭減碳和增長雙贏。
選擇這條道路挑戰(zhàn)和壓力很大，但是，如果轉(zhuǎn)換思維方式，不難發(fā)現(xiàn)機遇更多，不少機遇是發(fā)達國家不具有的。這里想強調(diào)一下我國在綠色轉(zhuǎn)型中的五個優(yōu)勢。
第一，相比發(fā)達經(jīng)濟體在3-4萬美元以上的收入水平向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，我國在一萬美元水平上開始轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)工業(yè)化時期形成的資本擱置和減值成本相對要低;
第二，我國在今后一個較長時期仍能保持5-6%增速，市場規(guī)模大，成長性強，更有利于形成商業(yè)模式，帶動綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣;
第三，我們在綠色技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家差距并不很大，與以往技術(shù)革命相比明顯不同，在有些領(lǐng)域如光伏發(fā)電、新能源汽車處在并跑或領(lǐng)跑位置，有可能利用換道之機形成新的競爭優(yōu)勢;
第四，我們在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域也有一定的優(yōu)勢，可以與綠色發(fā)展相互支撐;
第五，我國各級政府的組織協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力較強，有利于形成社會共識、提供政策支持。
如果能夠重視和發(fā)揮好這些優(yōu)勢，就會使機遇大于挑戰(zhàn)，形成我國發(fā)展新的戰(zhàn)略機遇期。
雙碳目標提出后，各個地區(qū)各個方面都行動起來。如果說以往環(huán)保和綠色發(fā)展更多是環(huán)保、能源領(lǐng)域的事情，實現(xiàn)雙碳目標已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注和參與的事情。另一方面，前段時間也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象和問題。近期召開的中央工作會議，針對出現(xiàn)的問題，進一步明確了實現(xiàn)雙碳目標的方向和重點。結(jié)合學(xué)習(xí)中央工作會議精神，這里想提出并討論一下三個不能、三個政策目標和兩個創(chuàng)新。
首先說一下三個不能。一是減碳不能“單打一”，而應(yīng)當從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體，協(xié)同推進。
為什么這樣講，是因為我國總體上作為一個發(fā)展中國家與發(fā)達國家仍存在重要區(qū)別。發(fā)達國家已經(jīng)渡過了工業(yè)化的高峰期，進入服務(wù)業(yè)為主增長階段，常規(guī)污染問題基本解決，生態(tài)環(huán)境總體上較好，經(jīng)濟轉(zhuǎn)入成熟期，不再有較高增長潛力了，綠色轉(zhuǎn)型主要是碳的問題。
而我們除了碳的問題之外，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題依然突出，還沒有過關(guān)，更重要的是，我國有必要也有潛力繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟增長。這幾個方面都很重要，都要抓，都要硬，不可偏廢，形成降碳、減污、增綠、增長的協(xié)同機制。這種協(xié)同機制不會弱化而是有利于降碳。深圳空氣質(zhì)量達標、碳達峰、經(jīng)濟高質(zhì)量增長的“三達”經(jīng)驗表明，這種協(xié)同效應(yīng)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
二是減碳不能“運動式”，也就是中央經(jīng)濟工作會議所說的“不能畢其功于一役”。應(yīng)該明確，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，是要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術(shù)的情況下人為打亂正常供求秩序。
在這個過程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，否則就會適得其反，好事不一定能辦好。通常我們講破舊立新，“舊的不去，新的不來”，而在綠色轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當是“新的不來，舊的不去”，也就是中央強調(diào)的“先立后破”，著眼點首先要放到形成新的綠色供給能力上，確保產(chǎn)業(yè)供給安全前提下平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
一個地方是不是真的重視雙碳目標，首先要看是不是認真地進行綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，實實在在地提高低碳零碳能源的比重，而不是簡單地拉閘限電、停工停產(chǎn)，以減少甚至不搞生產(chǎn)的辦法節(jié)能減排。
三是減碳不能指標錯位。從經(jīng)濟學(xué)角度說，用實物的數(shù)量指標，如某個行業(yè)產(chǎn)量、生產(chǎn)領(lǐng)域中包括能耗在內(nèi)的投入品數(shù)量，作為或?qū)嶋H上成為宏觀考核和監(jiān)管指標，容易造成資源配置的扭曲，按下葫蘆浮起瓢。提一個問題，我們能否精確計算出各地區(qū)各行業(yè)需要多少能耗?這也是我們?yōu)槭裁匆捎媱澖?jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟的深層原因之一。應(yīng)該慎用少用行政性辦法，多用經(jīng)濟性市場性辦法，如放開煤電價格的辦法，更有利于企業(yè)以內(nèi)在動力節(jié)能減排。
以上提到的三個不能，實際上是對一度出現(xiàn)問題的糾偏。著眼于落實雙碳目標的有效進展，我們認為近期應(yīng)當力爭實現(xiàn)三個政策目標。
一是盡快實現(xiàn)能耗“雙控”(能耗總量和強度) 向碳排放“雙控”(碳減排總量和強度)轉(zhuǎn)變。這是中央經(jīng)濟工作會議針對前一段時間出現(xiàn)問題而提出的要求。節(jié)能有利于減排，但不能劃等號，能源供給既可以是高碳，也可以是低碳甚至零碳。
經(jīng)濟增長需要相應(yīng)的能源供給增長，一個地區(qū)、一個行業(yè)直至一個企業(yè)，究竟需要多少能源，事先是不可能精確計算的，能耗的直接數(shù)量控制有可能影響增長。而且一般意義上的節(jié)能，主要是一個降低成本的問題，應(yīng)主要通過市場機制來實現(xiàn)。由能耗雙控轉(zhuǎn)到碳減排雙控有利于促進能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，同時有利于經(jīng)濟穩(wěn)定和增長。
二是高碳行業(yè)不搞一刀切，實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策。近期有的地方在減污降碳過程中，對高耗能或高碳行業(yè)實行一刀切限制，不論是否采用綠色技術(shù)，是否達到綠色標準，全都按照一定比例限產(chǎn)，其結(jié)果是減少供給，助長價格上漲，同時也傷害了推動綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)的積極性。這實際上是另一種形式的懶政行為。
所謂高耗能、高碳行業(yè)，是由技術(shù)特點決定的，其產(chǎn)品只要經(jīng)濟發(fā)展有需求，還不能不生產(chǎn)，通過綠色轉(zhuǎn)型，完全可以成為可持續(xù)、有競爭力的產(chǎn)業(yè)。
建議對高碳行業(yè)實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策，具體地說，放開綠色生產(chǎn)、投資、技術(shù)創(chuàng)新和推廣的空間;穩(wěn)住對經(jīng)濟社會安全和平穩(wěn)運行直接相關(guān)、短期內(nèi)難以被替代的環(huán)節(jié);有序限制其它非綠色生產(chǎn)、投資并加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
三是加快制定受沖擊領(lǐng)域的風險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)重整規(guī)劃和政策安排。我國能源稟賦多煤、貧油、少氣，發(fā)電以火電為主，火電以燒煤為主。根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的測算，在碳中和的目標下，2050 年中國非石化發(fā)電量占總電量的比例將超過 90%，煤炭比例則將降至 5%以下。
山西、內(nèi)蒙等以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的嚴重沖擊。鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域也面臨著同樣挑戰(zhàn)。綠色轉(zhuǎn)型將會引起高碳資產(chǎn)價值下跌和重估，成為金融風險的另一個起因，有可能影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。
應(yīng)對這些沖擊，有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)抓緊制定前瞻性、針對性強的規(guī)劃方案和政策措施，包括替代技術(shù)的引入、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓(xùn)、金融風險防控、相關(guān)企業(yè)關(guān)閉重組等。
從中長期看，實現(xiàn)雙碳目標的重點是推進兩個創(chuàng)新，也就是技術(shù)創(chuàng)新和相應(yīng)的制度創(chuàng)新。當前在這方面應(yīng)抓緊做一些打基礎(chǔ)、利長遠的工作。
首先說一下技術(shù)創(chuàng)新。實現(xiàn)碳達峰碳中和，從根本上說，要靠綠色技術(shù)驅(qū)動，大規(guī)模、系統(tǒng)性地“換技術(shù)”。綠色技術(shù)應(yīng)達到的三個目標：一是高技術(shù)含量和生產(chǎn)率，二是少排放或零排放，三是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有競爭力的低成本。要做到這三條難度很大，但通過努力是有可能實現(xiàn)的。以光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，過去十年，光伏發(fā)電的成本下降了80-90%，已經(jīng)可以和傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電相競爭。業(yè)內(nèi)專家估計，今后幾年，還會有較大幅度下降。
講技術(shù)創(chuàng)新，首先是推廣那些已經(jīng)成熟，應(yīng)用后能夠產(chǎn)生明顯社會效益和經(jīng)濟效益的技術(shù)。同時要加快形成激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣的體制機制與政策環(huán)境。
還需要提出的一個問題是，過去講環(huán)保，不少人擔心會影響增長。這種擔心一定程度上不是沒有道理，因為過去的環(huán)保，做減法比較多。這次我們講綠色技術(shù)創(chuàng)新，既做減法，如防治污染，更多的是做加法和乘法，如低碳和零碳新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，有研究認為將會帶來百萬億級別的巨量投資，這是傳統(tǒng)發(fā)展方式下不可能有的投資和增長空間。
關(guān)于制度創(chuàng)新，首先要提出一個基本問題。十八屆三中全會明確了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，那么，要不要、如何使市場在綠色發(fā)展中起重要或決定性作用?？陀^地講，過去環(huán)保和綠色發(fā)展在全社會看還是配角的時候，行政性辦法為主有缺陷，但還是可以維持的。但進入碳中和目標約束下的全面綠色轉(zhuǎn)型期后，應(yīng)該也有可能形成由市場起決定性作用的微觀基礎(chǔ)。當然，目前還不具備條件，還有相當大的距離，但通過努力是可以縮短乃至消除這個距離的，這就是制度創(chuàng)新所要達到的目標。
制度創(chuàng)新需要做的事情很多，一項基礎(chǔ)性的工作是建立賬戶，包括碳賬戶、生態(tài)賬戶和綠色責任賬戶。
建立賬戶的前提是搞好核算，首先是碳核算和生態(tài)核算。核算是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。實際上，不論是行政性辦法，還是市場性辦法，前提是把賬算清楚，有一套科學(xué)的算賬方法。這件事情很重要、很緊迫，但迄今仍然是一大短板，甚至還沒有引起足夠關(guān)注。上面提到的碳排放“雙控”指標，重要的制約因素也是缺少核算基礎(chǔ)。
在碳核算、生態(tài)核算的基礎(chǔ)上，建立碳賬戶和生態(tài)賬戶，再形成包括碳減排、其他污染物防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟增長等要素在內(nèi)的各級政府(國家、省、市、區(qū)等)、各類企業(yè)和個人的綠色責任賬戶，確定各個主體的減排責任，進而推動國家的減排目標分解落地。
在這個過程中，要處理好頂層設(shè)計和基層試驗的關(guān)系。頂層設(shè)計主要是指方向、劃底線，在此前提下，要鼓勵支持地方和基層創(chuàng)新，進一步調(diào)動各個地方、企業(yè)、社會組織和個人的積極性、創(chuàng)造性，多一些自選動作，多一些試錯空間，通過試錯逐步找到對的東西，形成適合各個地方、各個行業(yè)和企業(yè)具體情況的管用的戰(zhàn)略、政策和具體做法，有些好的經(jīng)驗和辦法可在更大范圍以至全國推廣，進而使綠色轉(zhuǎn)型平穩(wěn)扎實有效地取得進展。
謝謝大家。
