生態(tài)環(huán)境市場是我國現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建、生態(tài)文明建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和的重要組成部分，通過有效配置環(huán)境、技術(shù)等資源，吸引生產(chǎn)要素向最需要的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)減排成本最小化，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，是降低污染物排放、提高資源節(jié)約集約水平、助力美麗中國建設(shè)的重要舉措。
培育發(fā)展全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場，要準(zhǔn)確把握各類環(huán)境權(quán)益市場定位、特征和作用，運(yùn)用系統(tǒng)思維，打破行政壁壘和市場分割，以“四個(gè)統(tǒng)一”為目標(biāo)，逐步形成制度完善、市場活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場。
統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)，提高市場整體性。基于各類市場發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各類環(huán)境權(quán)益交易市場在初始分配、有償使用、交易規(guī)則、金融服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上的協(xié)同融合。持續(xù)推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，逐步建立基于碳排放總量控制的行業(yè)碳排放配額分配機(jī)制和交易模式;建立健全初始水權(quán)分配和交易制度，在明晰水權(quán)、嚴(yán)控總量、智慧監(jiān)測、嚴(yán)格監(jiān)管、全面節(jié)水等方面取得實(shí)效;深化排污權(quán)交易試點(diǎn)，結(jié)合排污許可等環(huán)境制度改革，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)跨省跨流域交易;深化用能權(quán)交易試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)新增用能項(xiàng)目和地區(qū)間用能交易。加強(qiáng)制度銜接，統(tǒng)一規(guī)范碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)在確權(quán)、登記、流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)名稱，適時(shí)推廣生態(tài)環(huán)境權(quán)益有償使用新機(jī)制，推動(dòng)在各類環(huán)境權(quán)益交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)中建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的技術(shù)方法，將各類環(huán)境權(quán)益交易融合為一個(gè)系統(tǒng)的制度體系。
統(tǒng)一監(jiān)測核算，提高市場規(guī)范性。明確統(tǒng)一企業(yè)的監(jiān)測要求，完善企業(yè)監(jiān)測報(bào)告制度，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行在線自動(dòng)監(jiān)測，其他企業(yè)按要求定期開展手動(dòng)監(jiān)測，并逐步推進(jìn)在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝全覆蓋，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可追溯、可核查。加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展計(jì)量設(shè)備質(zhì)量認(rèn)證工作，提高監(jiān)測和核算數(shù)據(jù)的有效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。建立企業(yè)統(tǒng)一的能源消費(fèi)、碳排放量、污染物排放量、用水量核算標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化四類數(shù)據(jù)交互驗(yàn)證機(jī)制。
統(tǒng)一交易平臺(tái)，提高市場實(shí)效性。在整合優(yōu)化基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境交易平臺(tái)，服務(wù)全國市場建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類交易信息互通共享、協(xié)調(diào)整合、深度融合。加強(qiáng)對(duì)地方平臺(tái)信息歸集，根據(jù)交易平臺(tái)類型實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)交互和應(yīng)用水平，實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)估和監(jiān)督全國生態(tài)環(huán)境資源要素交易情況。
統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高市場協(xié)同性。建立碳排放、污染物排放、能源消費(fèi)量、用水量等協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同，不斷提高不同區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一致性。建立多部門“綜合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的資源環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管新格局，提高執(zhí)法頻次和力度，對(duì)交易主體、第三方機(jī)構(gòu)、交易活動(dòng)和項(xiàng)目實(shí)施等開展事前事中事后全流程監(jiān)管。
從推進(jìn)路徑看，根據(jù)各類環(huán)境權(quán)益市場交易標(biāo)的屬性、市場發(fā)展水平不同，可先在京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化進(jìn)程較快地區(qū)，在維護(hù)全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場前提下，將區(qū)域現(xiàn)有各類交易試點(diǎn)協(xié)同統(tǒng)一轉(zhuǎn)為深度融合試點(diǎn)，通過碳排放權(quán)、排污權(quán)、自愿減排等多品種生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易，促進(jìn)治污降碳協(xié)同，探索用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易的“大協(xié)同”，打破行政邊界和行業(yè)壁壘，形成區(qū)域間生態(tài)資源自由流動(dòng)、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境市場。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場。
作者單位：王金南系中國工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2022年5月11日，第12版，智庫
原標(biāo)題：打破壁壘須做好“四個(gè)統(tǒng)一”
