近日，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》公開征求社會(huì)意見，指出符合規(guī)定的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。這為啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)提供了支撐，也為林業(yè)碳匯納入全國碳市場(chǎng)提供了重大機(jī)遇。
目前看，林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易存在三方面不足。一是林業(yè)碳匯需求不足。林業(yè)碳匯購買需求主要來自減排企業(yè)或單位的公益責(zé)任或社會(huì)責(zé)任，而多數(shù)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意愿還比較低，以自愿支付方式購買林業(yè)碳匯的市場(chǎng)相對(duì)有限。二是交易成本偏高。我國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，導(dǎo)致核證減排量和效益有所差異，森林經(jīng)營者在選擇核證方面存在一定困難。林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)主要針對(duì)人工林，演算方法較復(fù)雜，專業(yè)性要求高，導(dǎo)致供給產(chǎn)品相對(duì)單一，一些林業(yè)、濕地、草地碳匯難以通過碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。另外，從項(xiàng)目籌備開發(fā)到備案，林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)歷時(shí)間都在一年以上，流程較繁瑣，導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)成本高。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜影響林業(yè)碳匯供給主體的積極性。當(dāng)前，林業(yè)碳匯權(quán)屬結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及林地和林木所有者、土地租賃者、營造林資金投入者和相關(guān)管護(hù)者，我國尚未從立法層面確立森林碳匯產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)是否明晰將影響后續(xù)森林碳匯交易。林業(yè)碳匯交易主要由地方林業(yè)管理部門和林業(yè)生產(chǎn)單位自主開發(fā)、實(shí)施與管理碳匯項(xiàng)目，缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)管機(jī)制，難以保證項(xiàng)目質(zhì)量和真實(shí)性。
為加快林業(yè)碳匯納入全國碳市場(chǎng)，需在三方面努力。
一是有效激發(fā)林業(yè)碳匯市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位、控排企業(yè)和單位優(yōu)先購買并使用合格的林業(yè)碳匯CCER(國家核證自愿減排量)進(jìn)行減排履約，盡快讓林業(yè)碳匯通過碳交易獲得市場(chǎng)化補(bǔ)償。要調(diào)整控排企業(yè)尤其是高能耗、高排放企業(yè)初始碳配額發(fā)放數(shù)量，逐步建立有償獲得初始配額發(fā)放方式，增加其對(duì)林業(yè)碳匯的需求。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新碳匯交易新模式，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)林業(yè)碳匯的有效需求。
二是簡化林業(yè)碳匯CCER開發(fā)備案程序。完善自愿減排項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查和監(jiān)管制度及交易管理辦法，簡化林業(yè)碳匯項(xiàng)目備案和簽發(fā)程序，降低項(xiàng)目開發(fā)成本，促進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)積極性。要豐富碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。創(chuàng)新林業(yè)碳匯項(xiàng)目尤其是天然林次生林碳匯項(xiàng)目相關(guān)的方法學(xué)，開發(fā)多種形式的碳中和項(xiàng)目，實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制多元化。完善碳計(jì)量模型參數(shù)，改進(jìn)計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)，構(gòu)建與國際接軌、具有中國特色的國家碳計(jì)量系統(tǒng)。
三是逐步完善森林碳匯產(chǎn)權(quán)制度。要明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)，借鑒相關(guān)國家碳匯產(chǎn)權(quán)經(jīng)驗(yàn)，建立森林碳匯法律制度，規(guī)范碳匯產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序，以法律協(xié)調(diào)碳匯產(chǎn)權(quán)主體間的關(guān)系，切實(shí)保障供給主體產(chǎn)權(quán)權(quán)益。要加快建立統(tǒng)一碳匯交易市場(chǎng)監(jiān)管部門，建立全國林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫，提升對(duì)國家溫室氣體清單編制、碳匯交易、碳匯效益核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等支撐能力。
