《人民政協(xié)報》(2024年01月30日 第 3 版)
政策制度是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和有力保障。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，提出美麗中國建設(shè)的七大重點任務(wù)，其中之一就是健全美麗中國建設(shè)保障體系，從法治、市場、科技、政策等方面，鮮明地提出要創(chuàng)新完善有利于美麗中國建設(shè)的政策制度，形成統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源、匯聚各方面力量的治理體系。
抓好建章立制，夯實美麗中國建設(shè)的制度基礎(chǔ)。習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來，我國全面推動生態(tài)文明體制改革建設(shè)，基本形成生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”制度體系。但是，在美麗中國建設(shè)背景下，我國的生態(tài)文明制度體系仍然存在法治不完備、制度不嚴格、執(zhí)行不到位等問題。
《意見》強調(diào)法律法規(guī)和政策的底盤作用，從制修訂相關(guān)法律、完善標準體系、實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度等方面，推動構(gòu)建更加完善的生態(tài)環(huán)境政策制度體系，著力強化監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方發(fā)力，打牢夯實生態(tài)環(huán)境管理制度的“基本盤”。建章立制只是第一步，有效發(fā)揮政策制度的執(zhí)行能力和監(jiān)管效能很重要，這有利于提高生態(tài)環(huán)境保護工作的效率，是需要加快完善執(zhí)行機制、強化制度的剛性和約束力，在完善政策制定體系的同時一定要提高政策制度的執(zhí)行質(zhì)量和效率。
完善政策法規(guī)，營造有利于美麗中國建設(shè)的制度環(huán)境。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。綠色低碳發(fā)展方式和生活方式作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，需要有完善的政策保障，其中就包括支持綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)的經(jīng)濟政策。
《意見》提出，完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持。落實這一要求，需要通過財政投入和政策激勵有效帶動全社會投資。在財政支持方面，要建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制，中央應(yīng)適當加強在跨區(qū)域、重點流域和全國性生態(tài)環(huán)境保護等方面的事權(quán)支出責任，地方政府應(yīng)主動承擔轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護事項的財政支出責任。在稅收政策支持方面，要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，不斷完善征收體系，用好稅收優(yōu)惠和減免等措施。在金融支持方面，要強化綠色金融供給，豐富綠色金融產(chǎn)品，健全氣候投融資、碳市場、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)等機制模式，撬動更多金融資源投向綠色低碳領(lǐng)域。在價格政策支持方面，要加快建立體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)損害成本、環(huán)境污染代價的資源價格形成機制，促進生態(tài)環(huán)境保護成本內(nèi)部化。
做到“兩手”發(fā)力，形成有為政府和有效市場合力。習近平總書記指出，要堅持“兩手”發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，必須既要有效市場，又要有為政府，充分發(fā)揮好有效市場和有為政府的雙輪驅(qū)動作用。
有效市場主要表現(xiàn)在高效配置資源環(huán)境要素資源、加快推動形成各類經(jīng)營主體、打造高標準市場制度體系、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面。這就需要構(gòu)建更多運用經(jīng)濟手段進行生態(tài)環(huán)境治理的市場體系，既能夠提高資源環(huán)境要素在不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率，又能為減污、降碳、擴綠、增長提供激勵。有為政府是政府要有所為、有所不為和善于作為，既“不越位”，也“不缺位”。具體來說，“不越位”的政府要加快職能轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，激發(fā)經(jīng)營主體活力和內(nèi)生動力，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，營造良好市場氛圍;“不缺位”的政府要強化重要制度提供和政策保障作用，進一步規(guī)范環(huán)境治理市場，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力，確保該管的事一定要管好、管到位。有效市場和有為政府各有其不可替代的作用和功能，二者缺一不可。只有用好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，做到有效市場與有為政府有機統(tǒng)一，才能持續(xù)推動美麗中國建設(shè)。
依靠科技創(chuàng)新，提升美麗中國建設(shè)科技支撐能力。習近平總書記指出，生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴峻的環(huán)境污染，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。實踐證明，面對美麗中國建設(shè)的新形勢新要求新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的工作方式和治理手段已難以適應(yīng)，亟待通過生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新來破解難題、提升環(huán)境治理能力和水平。
《意見》強調(diào)，加強科技支撐，加快數(shù)字賦能。要以實現(xiàn)綠色低碳科技自立自強為核心目標，把減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，為科學決策和精準施策提供理論方案、技術(shù)方案和成套裝備。要整合政府、社會、市場多元力量，加強以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學研深度融合，強化生態(tài)文明領(lǐng)域智庫建設(shè)，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊伍。要深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加強生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推動形成智慧執(zhí)法體系，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。
建設(shè)美麗中國是全體人民共同的事業(yè)。全面推進美麗中國建設(shè)中，需要充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)優(yōu)勢作用，有效發(fā)揮人民政協(xié)智力密集、人才薈萃特點，繼續(xù)將美麗中國建設(shè)等議題作為人民政協(xié)協(xié)商重點，結(jié)合開展“美麗中國，政協(xié)委員在行動”等多種方式，積極為美麗中國建設(shè)建言獻策，為推進生態(tài)環(huán)境保護、美麗中國建設(shè)貢獻更多政協(xié)智慧和力量。
(作者系全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長，中國環(huán)境科學學會理事長，中國工程院院士)
