2024年8月2日，國務院辦公廳印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(點擊閱讀)(國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《方案》)，系統部署了下階段構建碳排放雙控制度體系的各項主要任務，標志著我國控制溫室氣體排放的政策措施即將迎來一次重要轉變，將從過去只控制碳排放強度轉變?yōu)樘寂欧趴偭靠刂茷橹骶€。
構建碳排放總量控制制度的幾項核心任務
一是《方案》要求圍繞碳排放總量控制構建全方位、多層次、立體化的制度及標準體系，不斷夯實制度基石?！斗桨浮芬?ldquo;將碳排放指標及相關要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制”，覆蓋了從國家、地方，到行業(yè)、企業(yè)、項目、產品等各個層面，涵蓋了碳排放統計核算標準體系、碳排放目標評價考核制度、碳排放預警管控制度、碳排放評價制度、碳足跡管理體系等各項制度，為全社會各領域綠色低碳發(fā)展、生產生活方式轉變提供了制度保障和行動指南。
二是《方案》要求“十五五”時期各地區(qū)要開展碳排放預算“預演”管理，為“十六五”時期碳排放總量剛性約束和碳預算全流程管理奠定基礎。碳預算制度是指在特定時期內，針對不同行業(yè)、不同主體設定溫室氣體排放上限的一種總量控制方法。碳預算制度實現碳排放總量控制并逐步下降的基礎手段，是有力、有效、有序實現我國碳中和目標的重要政策手段。碳排放總量控制為標志的碳預算管理將于“十五五”時期登上歷史舞臺，并在省、市兩個層級推動建立碳預算管理制度，“十五五”時期各地區(qū)要編制碳預算并實行動態(tài)調整管理。
三是《方案》要求建立碳排放目標評價考核和預警管控機制。為了有效實施碳排放總量控制，科學合理的目標分解和清晰明確的考核辦法必不可少?！斗桨浮诽岢?，各省份可將國家下達的碳排放總量目標進一步向下細化分解，壓實地市及重點企業(yè)控排減排責任，可見未來省級、地市與企業(yè)是貫徹落實碳排放目標控制的主體，省級如何結合區(qū)域資源稟賦、地區(qū)減排潛力與產業(yè)結構特點科學合理分解碳排放指標至地市和重點企業(yè)，是碳排放目標完成的基本、前提和關鍵。另外，《方案》還提出要建立碳排放監(jiān)測預警機制，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測和預警，這將為國家、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)如期實現碳排放目標提供保障。為提高碳排放監(jiān)測預警的及時性和有效性，可借助大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯設備等技術，實現數據分析、展示和管理，為碳排放控制目標的制定和管理決策提供有力支撐。
碳排放總量控制地方應對的總體建議
一是要進一步完善地方碳排放統計核算體系，夯實碳排放控制的數據基礎。地方碳排放控制工作的前提是要做好基礎能力建設，即要做到“心中有數”。目前二氧化碳排放在線監(jiān)測受技術和成本的影響，仍需要通過核算來進行碳排放的統計。目前我國各級部門碳排放強度的考核采用統計部門提供能源統計、主管部門各自計算的方式來進行，企業(yè)和產品層面碳排放數據的統計也尚未做到完全規(guī)范化、數字化，碳排放核算方法、數據質量等問題仍有待解決。因此地方政府應加強地方碳排放統計核算工作，夯實整體區(qū)域(市縣區(qū))、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品等多維度統計核算基礎，完善基礎數據質量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)過程排放，做到碳排放數據的可信與可比。有條件的地區(qū)可探索基于物聯網的精準計量監(jiān)測體系，實現生產過程中基礎數據的高頻采集和碳排放的實時計量，與現有統計核算體系形成協同互補。
二是要盡快探索地方碳排放預算管理制度，開展碳預算編制和管理工作。目前隨著我國碳達峰碳中和工作的持續(xù)深入開展，建立碳預算制度已經具備良好的工作基礎。地方政府應盡快建立地方碳排放預算管理制度，開展年度碳排放情況分析和目標預測，設定年度碳預算總量，結合碳預算做好各類產業(yè)的規(guī)劃，在有限排放空間內優(yōu)先支持有助于經濟高質量發(fā)展的重大項目與發(fā)展模式。開展項目全生命周期碳排放管理，將實施前的碳排放概算、建設運行過程中的碳排放計量、項目退出前的碳排放結算納入碳預算管理，強化過程管控。協同推進碳預算制度與碳績效考核，為全國建設碳預算制度提供有益探索，積累經驗。
三是探索利用數智化工具，助力地方碳排放目標管理。將碳排放管理有效納入各地數字化、智慧化省、城市、園區(qū)工作中，提高碳排放管理的能力。第一，依托數智化工具摸清碳排放底數。圍繞碳排放總量、碳排放強度2個核心指標，構建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產品等各層級的碳排放雙控數據采集、分析、展示體系，扎實開展排放源、碳排放、碳減排、關聯信息等層面的基礎數據采集核算工作，全面摸清能碳家底。第二，依托數智化工具做好碳排放雙控目標動態(tài)管理。圍繞碳排放雙控目標分解、考核與評價、碳預算管理、碳排放預警等設置數智化處理功能，常態(tài)化支撐地方碳排放雙控考核與評價工作。第三，依托數智化工具做好重點行業(yè)企業(yè)碳管理。包括開展重點行業(yè)領域節(jié)能減排潛力分析、碳排放核算、碳排放監(jiān)測預警等，實現線上高效處理與動態(tài)跟蹤。設置重點企業(yè)碳賬戶，為開展碳信用評級、碳效能評級等奠定基礎。第四，依托數智化工具助力產品碳足跡管理。如建立地方產品碳足跡背景數據庫，搭建產品碳足跡公共服務平臺，支撐重點產品碳標識認證等。
