經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)研小分隊(duì)
良好的環(huán)境質(zhì)量，不僅可以提高人們的生活水平，而且能夠帶來人氣和商機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。昔日，市民想方設(shè)法離開蘭州到外地另謀發(fā)展；如今，外來游客及投資增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。
蘭州市近幾年的大氣污染治理實(shí)踐證明，治理污染不僅不會影響發(fā)展，反而會成為吸引投資的一張名片，成為促進(jìn)開放和發(fā)展的催化劑。
轉(zhuǎn)變觀念，把大氣污染治理列為一號工程，采用綜合措施推進(jìn)大氣污染治理
蘭州大氣污染曾經(jīng)十分嚴(yán)重，2009-2011年空氣質(zhì)量連續(xù)全國倒數(shù)第一。大氣污染既是群眾的心肺之患，也成為城市開放發(fā)展的瓶頸制約。一些投資者來蘭州考察，看到灰蒙蒙的天空，投資熱情一下子打了折扣。大氣污染成為招商引資的絆腳石。
大氣污染如此嚴(yán)重，促使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝枷肷仙羁剔D(zhuǎn)變。2011年底以來，甘肅省作出“做大做強(qiáng)做美蘭州”一系列部署，把蘭州大氣治理列入全省21項(xiàng)重點(diǎn)工作。省委書記王三運(yùn)明確提出“打贏大氣環(huán)境治理的整體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣”。 2012年，環(huán)境保護(hù)部將蘭州列入全國大氣污染治理試點(diǎn)城市和“三區(qū)十群”重點(diǎn)防治城市，對大氣污染治理予以重點(diǎn)扶持。這些舉措增強(qiáng)了蘭州市的治污決心。
作為西部欠發(fā)達(dá)城市，蘭州正處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段，按照一般邏輯，治理污染可能會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。在發(fā)展賬與環(huán)保賬之間，一些人存在思想顧慮。副市長嚴(yán)志堅(jiān)說，是科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署給了我們信心，是老百姓對良好環(huán)境的強(qiáng)烈訴求給了我們動力，讓我們堅(jiān)定地打消了“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的顧慮，樹立了“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念。
2013年以來，蘭州市把治理大氣污染作為一號工程，層層簽訂責(zé)任書，向社會作出明確承諾，打響整體攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升八大治污工程，凝練實(shí)施916個項(xiàng)目，涵蓋工業(yè)出城入園、落后產(chǎn)能淘汰以及燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣污染治理等。
在工業(yè)減排中，采取改、停、關(guān)、搬等措施。兩年來共引導(dǎo)投入近10億元，對火電、化工、鋼鐵等210家企業(yè)全部實(shí)施深度治理，重點(diǎn)實(shí)施燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造。推動第二產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，蘭州新區(qū)設(shè)立后，推動100多戶工業(yè)企業(yè)出城入園向新區(qū)集聚。
從治、管、控入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。完成市區(qū)1130臺、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造。在冬季采暖期對大型熱電廠實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放。制定全市煤炭市場統(tǒng)一整合方案，實(shí)施地方性煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為城區(qū)近20萬戶居民小火爐統(tǒng)一配送潔凈型煤。
揚(yáng)塵污染治理方面，強(qiáng)化精細(xì)化管理，有效削減施工工地?fù)P塵總量。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和現(xiàn)場督查，采取綠化、硬化、覆蓋等措施，減少風(fēng)蝕性揚(yáng)塵。實(shí)行最嚴(yán)格監(jiān)管措施，對不符合規(guī)定工地進(jìn)行停工整改。
針對機(jī)動車尾氣污染，重點(diǎn)在強(qiáng)化管控、燃油使用、車輛限行方面做了大量工作。同時，加大公共交通疏導(dǎo)力度，開工建設(shè)城市軌道交通，啟動公共自行車租賃等項(xiàng)目，使市民出行有更多選擇。
全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實(shí)行市、區(qū)、街道三級領(lǐng)導(dǎo)包抓，做到橫向到邊、縱向到底。
與此同時，狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮考核指揮棒作用，出臺干部綜合考評新機(jī)制，促進(jìn)各行各業(yè)工作作風(fēng)和效能轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過動真碰硬、真抓實(shí)干，蘭州終于摘掉了大氣污染的黑帽子，成為全國重點(diǎn)監(jiān)測城市中綜合污染指數(shù)下降最快的城市。市環(huán)保局副局長賈銳介紹，2013年蘭州優(yōu)良天數(shù)達(dá)到193天，優(yōu)良率達(dá)到52.88%，穩(wěn)定退出十大污染城市行列。2014年達(dá)標(biāo)天數(shù)250天，同比增加57天。2015年截至10月14日，達(dá)標(biāo)天數(shù)212天，同比增加4天。
大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，從源頭控制排放總量
作為老工業(yè)基地，蘭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工業(yè)多，許多大中型企業(yè)建設(shè)于上世紀(jì)六七十年代，生產(chǎn)設(shè)備老舊，技術(shù)管理水平不高，污染排放嚴(yán)重。同時，城區(qū)狹長的地理?xiàng)l件和分散布局已不能滿足企業(yè)發(fā)展需求。要治理好大氣污染，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，從源頭減少污染物排放。
蘭州為此制定了企業(yè)搬遷出城、入園集約發(fā)展的新藍(lán)圖。恰逢蘭州新區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，一場聲勢浩大的出城入園行動就此展開。
蘭石集團(tuán)出城入園一期工程已經(jīng)完成，搬遷預(yù)計(jì)到明年下半年基本告一段落。集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃部相關(guān)人士介紹，老區(qū)廠房會根據(jù)建設(shè)規(guī)劃拆遷，屆時將建設(shè)蘭州最大的城市綜合體項(xiàng)目，對改善城市功能、解決交通、污染等都有好處。市環(huán)保局大氣污染防治處楊繼宏介紹，通過搬遷，企業(yè)上了全新的生產(chǎn)設(shè)備，引進(jìn)了有市場前景的新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級換代，成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的石油化工高端裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造基地。
這樣的企業(yè)還有不少，來自市工信委的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，共啟動107戶企業(yè)出城入園，總投資達(dá)到627.45億元，已建成36戶企業(yè)。
企業(yè)一出一進(jìn)，一方面有利于整合城區(qū)土地資源，緩解城市交通、環(huán)境和空間壓力，通過騰籠換鳥，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，有利于運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提高污染防治水平。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向中高端邁進(jìn)。加快石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，有針對性地采取防治措施，淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，力爭城區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造石油化工、有色冶金、裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)鏈和煙草、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、食品及輕工七大百億產(chǎn)業(yè)鏈。整合財政資金，重點(diǎn)支持新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2014年蘭州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值153億元，增長11%，占全市GDP的8%。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展電子商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)。2014年，電子商務(wù)市場交易規(guī)模達(dá)到516億元，增長61.2%；實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值51.3億元，增長25.5%。
借助甘肅建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和2014年成功入圍節(jié)能減排財政政策綜合示范城市等政策機(jī)遇，蘭州大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。突出石油化工、有色冶金、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，促進(jìn)源頭減量，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)88家以上。深入開展綠色建筑和綠色交通行動，提升建筑垃圾綜合利用水平。到年底，蘭州將初步建立集循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
來自市發(fā)改委的數(shù)據(jù)表明，2014年蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2013年的2.77∶46.19∶51.04調(diào)整為2.8∶43.34∶53.86，第三產(chǎn)業(yè)比重較2012年提高了4.35個百分點(diǎn)，較2013年提高了2.82個百分點(diǎn)。
環(huán)境治理加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高了發(fā)展質(zhì)量，為可持續(xù)發(fā)展注入了活力
西北師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院教授白永平認(rèn)為，蘭州近年來在省會城市中GDP增速排名穩(wěn)定靠前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做了很多貢獻(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一個重要方面就是通過環(huán)境治理來推動。
正是通過大氣污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，蘭州取得了經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加、污染物排放持續(xù)下降，治理環(huán)境與加快發(fā)展同推進(jìn)、雙豐收的效果。
好空氣帶來了人氣。蘭州的大氣污染從治不了到治得了，產(chǎn)生了良好社會效應(yīng)，贏得群眾廣泛稱贊，增強(qiáng)了老百姓的認(rèn)同感和歸屬感。現(xiàn)在到外地過冬躲污染的人少了，到黃河邊晨練和賞景的市民多了起來。旅游人群也在迅速增加，2014年，蘭州旅客吞吐量突破700萬人（次），接待國內(nèi)外游客人數(shù)增長30.13%。
好空氣帶來了商機(jī)。2013年，蘭州GDP增幅排全國省會城市第四位，全市接待國內(nèi)外游客人數(shù)增長近三成，招商引資到位資金增長七成多。2014年，蘭州市招商引資到位資金增長38.52%，生產(chǎn)總值增幅達(dá)到10.4%。
好空氣帶來了快增長。數(shù)據(jù)表明，2011~2013年，蘭州GDP 增速分別為15%、13.4%、13.4%。2014年以來，在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢下，蘭州市GDP仍然保持了10.4%的增速。2015年上半年，經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值926.18億元，增速達(dá)到8.6%。
來自市發(fā)改委的數(shù)據(jù)表明，蘭州今年上半年三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值18.26億元，同比增長5.3%。第二產(chǎn)業(yè)完成增加值356.32億元，同比增長6.4%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值551.6億元，同比增長10.5%。上半年財政總收入同比增長25.44%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13745元，同比增長11.5%，增幅全省第一。
市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從蘭州實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)可以相互促進(jìn)。只有將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，才能保持良好生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
蘭州的實(shí)踐說明，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)完全可以由對立變?yōu)榻y(tǒng)一。環(huán)保抓好了、抓對了，不僅不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。
