水是一種稀缺的資源，而且是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源。作為這樣一種關(guān)系國計民生的重要資源，長期以來具有非排斥性與非競爭的特征，由此導(dǎo)致水資源具有準(zhǔn)公共物品的特征，這也就造成了水資源的無序開采，使用過程中浪費(fèi)和濫用，水污染治理不力等現(xiàn)象的發(fā)生。
隨著人口的增加，城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)化水平的提高，水的供給與需求的矛盾日漸突出，尤其是水資源的過度消耗以及濫采濫用，更加劇了水的供需矛盾。水資源短缺與水質(zhì)污染使水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。如何實現(xiàn)水資源的合理利用，實現(xiàn)水資源利用的效率與公平已成為經(jīng)濟(jì)理論界與政府決策者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，解決水資源短缺問題最為有效的經(jīng)濟(jì)手段就是將水資源作為一種商品，允許使用權(quán)進(jìn)行交易，以價格來真實反映水的供求關(guān)系，建立完善的水權(quán)交易市場，從而實現(xiàn)水資源的以供定需，實現(xiàn)開源節(jié)流。
水權(quán)市場建設(shè)包括內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境建設(shè)兩個方面。內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)包括三個組成部分，即水權(quán)市場主體、交易中介組織和市場管理者。根據(jù)我國的實際情況，水權(quán)市場主體確定為政府和用水戶，而展開水資源領(lǐng)域存在的根本問題是如何利用有限的水資源，水權(quán)及水權(quán)市場理論是適應(yīng)水資源緊缺和市場經(jīng)濟(jì)條件的管水、配水、用水方式，可以調(diào)劑供用水余缺，提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
據(jù)了解，我國將出臺農(nóng)村階梯水價改革的頂層設(shè)計，目前已有80個縣試點(diǎn)農(nóng)業(yè)水價改革，我國將在“十三五”期間研究提出關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見。改革目標(biāo)是建立多用水多花錢的機(jī)制，即在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，促進(jìn)節(jié)約用水。
將研究制定的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見主要集中在兩方面，一是用水總量控制和定額制度，二是水權(quán)流轉(zhuǎn)制度。對于后者，由水利部牽頭的國家級的水權(quán)交易所正在按程序報批，將于今年年內(nèi)成立。據(jù)了解，這家已籌備了近三年的機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)框架包括水權(quán)流轉(zhuǎn)、相關(guān)工程與設(shè)備招投標(biāo)、相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實物交易、水權(quán)評估、水權(quán)金融等內(nèi)容。
這兩年國家非常重視水權(quán)水市場的建設(shè)，在“十三五”大背景下，水權(quán)交易的改革與發(fā)展將提速。但是由于我國各地區(qū)水資源分布不均、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，建立適宜全國范圍的水權(quán)交易市場是比較困難的。建立水權(quán)市場的是一項艱巨而長期的工作。
對此，水利部部長陳雷表示，目前需要處理好三個關(guān)系：一是政府作用與市場機(jī)制的關(guān)系。水權(quán)水市場建設(shè)要堅持政府和市場“兩手發(fā)力”。政府要在用水總量控制、水量分配、水資源確權(quán)登記、用途管制、水市場培育與監(jiān)管等方面更好發(fā)揮作用。在權(quán)屬明晰之后，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，依靠經(jīng)濟(jì)手段激勵用水戶節(jié)約用水，促進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高水資源利用效率和效益。
二是注重效率與保障公平的關(guān)系。建設(shè)水權(quán)水市場，既要鼓勵通過水權(quán)交易，推動水資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；又要切實加強(qiáng)用途管制和水市場監(jiān)管，保障公益性用水需求和取用水戶的合法權(quán)益，決不能以水權(quán)交易之名套取用水指標(biāo)，更不能變相擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水。
三是頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系。鼓勵大膽探索和試點(diǎn)先行，有針對性地開展多種類型的水資源確權(quán)登記和交易試點(diǎn)。同時，要及時總結(jié)實踐探索成果，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，積極推進(jìn)確權(quán)登記、水權(quán)交易、用途管制、水市場監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新。
