我國應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)取得國際領(lǐng)先成果
記者從國家認(rèn)監(jiān)委獲悉，“十二五”時期，我國已全面建立實施節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可制度，累計頒發(fā)各類節(jié)能低碳認(rèn)證證書5.9萬余張(截至2015年10月底)，其中節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書56740張、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書981張、能源管理體系認(rèn)證證書1373張，證書總數(shù)比上年同比增長10.5%，比“十一五”末增長6倍，為我國積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供了有力支撐。
建立碳排放權(quán)交易機(jī)制，通過市場機(jī)制的作用實現(xiàn)減排目標(biāo)，有助于實現(xiàn)減排義務(wù)和權(quán)益的對等，是《京都議定書》提出的應(yīng)對氣候變化國際合作機(jī)制之一。國際上普通采用第三方認(rèn)證認(rèn)可的方式，建立“可測量、可報告、可核查”(MRV)體系，為碳排放權(quán)交易和企業(yè)減排行動提供碳排放數(shù)據(jù)審定、核查、認(rèn)證服務(wù)，從而保證相關(guān)過程的公平、透明和結(jié)果的真實、可信?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》(UnfcCC)制定了參與排放權(quán)交易的資格標(biāo)準(zhǔn)，《京都議定書》確定了針對發(fā)展中國家的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目和針對工業(yè)化國家的聯(lián)合履約機(jī)制(JI)項目，均將第三方認(rèn)證認(rèn)可作為評價方式。
作為國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，我國遵循《聯(lián)合國氣候公約》、《京都議定書》的減排承諾，按照國際通行規(guī)則建立了節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可制度，形成了包括節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、森林認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、碳排放量審定/核查以及相關(guān)合格評定機(jī)構(gòu)認(rèn)可在內(nèi)，適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和節(jié)能減排目標(biāo)需求的認(rèn)證認(rèn)可體系，并廣泛應(yīng)用于“節(jié)能低碳萬家企業(yè)行動”、“金太陽”工程、“節(jié)能產(chǎn)品政府采購”、碳排放權(quán)交易市場試點、低碳城市創(chuàng)建等項目，在低碳認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研發(fā)、制度建設(shè)、支撐國家政策目標(biāo)、服務(wù)政府監(jiān)管等方面走在國際前列。聯(lián)合國開發(fā)計劃署Patrick Haverman先生表示，中國構(gòu)建的碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度不僅適用于中國，對其它國家也頗具參考價值。
通過開展節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可，顯著提升了相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品的能效和減排效率，激發(fā)了企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排先進(jìn)管理技術(shù)的積極性，引導(dǎo)了綠色低碳生產(chǎn)和消費模式，增強(qiáng)了政府部門的政策調(diào)控和監(jiān)管能力，促進(jìn)了節(jié)能減排控制目標(biāo)的落實，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。以節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為例，經(jīng)測算，2010-2014年獲證產(chǎn)品累計實現(xiàn)節(jié)能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.83億噸，減少二氧化碳排放4.57億噸。
認(rèn)證認(rèn)可
碳排放交易機(jī)制中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2014年發(fā)布報告稱，當(dāng)前全球3種主要溫室氣體的排放量正處于近80萬年來的最高水平，按照目前的排放速度，再過30年將達(dá)到臨界點。降低溫室氣體的排放數(shù)量和速度已成為全球迫在眉睫的問題。國際社會為了達(dá)成具有法律約束力的國際減排協(xié)定付出了艱難努力，并于1997年簽訂了《京都議定書》，提出了《京都議定書》第一承諾期的減排安排；2012年多哈氣候大會確定了《京都議定書》第二承諾期安排(2013-2020年)。根據(jù)新的《京都議定書》，中國政府承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。即將召開的巴黎氣候大會有望達(dá)成一項新階段的減排目標(biāo)協(xié)定。
在國際上，碳減排的“透明度”問題已成為氣候談判的核心問題。根據(jù)“巴厘路線圖”的要求，對發(fā)達(dá)國家的減緩行動和發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持下的減排行動都具有法律約束力，需要按照可測量、可報告、可核查原則進(jìn)行認(rèn)證。由于涉及國家主權(quán)問題，在國際間減排的監(jiān)測、報告與核查過程中，需要通過獨立的第三方機(jī)構(gòu)在一定的規(guī)則下對有關(guān)各方的減排行為進(jìn)行認(rèn)證核查。與此同時，在碳排放的監(jiān)管工作中，面對眾多的排放主體，政府部門逐一對其碳排放情況進(jìn)行核查的成本很高，且難以實現(xiàn)。在企業(yè)到政府之間的碳排放報告與核查過程中，必須通過第三方機(jī)構(gòu)的廣泛參與。
目前，國際上普遍采用以第三方認(rèn)證(核查)為主，國際權(quán)威的認(rèn)可機(jī)構(gòu)對認(rèn)證(核查)機(jī)構(gòu)的能力和公正性進(jìn)行評價和監(jiān)督、政府和社會采信認(rèn)證(核查)結(jié)果的碳排放和碳減排評價模式。認(rèn)證認(rèn)可具有符合性評定與公示性證明的基本功能以及市場化、國際化、專業(yè)化的特性，是構(gòu)建“信息對稱、激勵相容”的低碳發(fā)展大環(huán)境的基礎(chǔ)性制度。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)號召各國政府在構(gòu)建監(jiān)管體系時積極采用認(rèn)證認(rèn)可手段，因為認(rèn)證認(rèn)可可以降低監(jiān)管成本、減少行政風(fēng)險、優(yōu)化資源配置。
碳排放權(quán)交易作為一種“創(chuàng)建市場”的減排政策工具，與其他交易不同的是，碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的重要前提是人為對碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對排放實體的有效監(jiān)測。其中，不可或缺的環(huán)節(jié)是必須通過一定的監(jiān)測與核查制度對排放實體的實際排放量進(jìn)行有效監(jiān)測和核查，以確保排放數(shù)據(jù)的可靠性和可信度。對于二氧化碳這種看不見、摸不著的商品，建立第三方認(rèn)證核查機(jī)制尤為重要，可以確保碳市場的公正、公開、透明、高效。
因此，認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)成為我國實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化大國承諾和深化國際合作、建立互信的基礎(chǔ)，成為國內(nèi)減排監(jiān)管體系的重要組成部分，是實施碳交易等市場機(jī)制的重要制度安排。
低碳認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究
填補我國自主創(chuàng)新能力的空白
2010年9月，國家發(fā)展改革委和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合啟動“十一五”“應(yīng)對氣候變化專項”《我國低碳認(rèn)證制度建立研究》項目。該課題旨在通過國際低碳認(rèn)證制度對比研究，從我國國情和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國低碳認(rèn)證政策和技術(shù)需求，研究并建立我國低碳認(rèn)證制度框架體系，并通過試點逐步加以完善，為制定我國低碳認(rèn)證管理制度提供依據(jù)。盡快建立中國特色的低碳認(rèn)證制度，進(jìn)而積極影響低碳領(lǐng)域“國際規(guī)則”的制定，有利于維護(hù)我國在應(yīng)對氣候變化中的國家利益；有利于科學(xué)制定和落實我國的碳排放指標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
2013年，該項目順利通過驗收。項目研究成果為我國建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度提供了理論依據(jù)和技術(shù)支撐。
2011年7月，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委組織實施的 “十二五”國家科技支撐計劃重點項目《碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》正式啟動。該課題以構(gòu)建既與國際接軌又符合我國國情的碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度為目標(biāo)，研究制定碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)的認(rèn)可要求，針對組織、項目、產(chǎn)品、技術(shù)等不同層面，研究碳排放和碳減排評價的通用要求及評價技術(shù)；研究碳減排技術(shù)評價基準(zhǔn)線界定、企業(yè)碳排放核查、建筑節(jié)能項目碳排放評價、產(chǎn)品碳足跡評價中的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證等關(guān)鍵技術(shù)，建立碳排放和碳減排評價技術(shù)體系。項目共設(shè)6個課題，從認(rèn)證評價、能力認(rèn)可、基礎(chǔ)工具三個角度開展認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究，并結(jié)合我國行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，形成碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可評價技術(shù)體系，為建立既與國際接軌又適合我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平的碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
2014年5月，該項目順利通過科技部組織的驗收。項目共研制《工業(yè)企業(yè)碳排放核查通用規(guī)范及指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)草案18項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項，國際標(biāo)準(zhǔn)提案1項，《溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)要求》等碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)規(guī)范文件30份，開發(fā)碳排放評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫1個，典型行業(yè)碳排放評價數(shù)據(jù)庫3個，申請國家專利3項，獲得軟件著作權(quán)4項，完成專著8部，建立了涉及電力、電子、紡織、機(jī)械、建筑、建材、水泥、汽車、印刷、造紙等行業(yè)的碳排放和碳減排研發(fā)示范基地23家。相關(guān)科研成果支撐了《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》、《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄(第一批)》、《溫室氣體自愿減排交易第三方審定/核證指南》等政策制定，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》已在6省1市碳交易市場試點。自2013年”6+1”試點碳排放權(quán)交易開展以來，參與試點碳交易的試點地區(qū)如北京、天津、上海、深圳、重慶、廣東和湖北等省、市共委托了84家核查機(jī)構(gòu)開展了全部控排企業(yè)的碳排放核查工作。試點省市共納入控排企業(yè)1919家，配額分配總量達(dá)到12億噸二氧化碳。
為了適應(yīng)應(yīng)對氣候變化的新需求，解決重點行業(yè)碳排放核查和低碳產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)鍵技術(shù)，2014年9月，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委組織實施“十二五”國家科技支撐計劃項目《國際背景下我國重點行業(yè)碳排放核查及低碳產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》(簡稱“碳二期”項目)。該項目著眼于進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可對國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)性支撐作用，圍繞我國碳排放領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)和政策需求，聚焦于電力、鋼鐵、建材、化工和水上運輸5個重點行業(yè)，重點攻克國際行業(yè)減排MRV制度及方法學(xué)的分析和評價技術(shù)、企業(yè)碳排放核查方法學(xué)及核查技術(shù)、基于企業(yè)核查的行業(yè)抽樣及統(tǒng)計分析技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建基于國際背景的國內(nèi)行業(yè)碳排放核查技術(shù)體系，制定碳排放核查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施指南。同時，以建筑陶瓷、輪胎、熱軋鋼帶、板材、紡織品等5類產(chǎn)品低碳認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實施規(guī)則研制為切入點，分析研究生命周期評價理論在我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證中的適用原則，制定適合我國國情的低碳產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)可規(guī)則，同時圍繞提升我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證的國際采信度，構(gòu)建既與國際接軌、又符合國情特點的低碳產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)支撐體系。
該項目預(yù)期成果包括：行業(yè)碳排放核查指南和技術(shù)規(guī)范27項，研究報告37份，標(biāo)準(zhǔn)6套，專著5部，政策建議3份，軟件工具14套，科研論文24篇，試點示范49個，培訓(xùn)基地3個。項目實施周期三年，預(yù)計于2016年完成。
通過該項目研究，將建立我國重點行業(yè)碳排放和碳減排核查技術(shù)體系，推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的實施，從而促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)在能源構(gòu)成、工藝技術(shù)、資源綜合利用等方面加強(qiáng)管理，采用先進(jìn)適用的技術(shù)，有效減少重點行業(yè)碳排放量，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平提升，同時為國家實行碳排放量整體控制等政策提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用。
其中“低碳產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”課題選擇我國典型高排放行業(yè)中的代表性產(chǎn)品(如：鋼鐵、化工、建材等)進(jìn)行全生命周期和關(guān)鍵生命周期碳排放對比研究，分析各個生命周期階段碳排放的特征、貢獻(xiàn)率、數(shù)據(jù)分配方法、數(shù)據(jù)量化成本效益等，確定生命周期評價理論在我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證中的應(yīng)用原則和方法，以及研究建立適合我國國情并能與國際通行做法相銜接的低碳產(chǎn)品認(rèn)證國家認(rèn)可制度。“國際背景下我國電力行業(yè)碳排放核查關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”課題提出適合我國電力行業(yè)減排的評價指標(biāo)、技術(shù)方法和核查模式起草制定電力行業(yè)減排核查指南等指導(dǎo)性文件，并選擇不同區(qū)域的電力企業(yè)，開展核查試點示范。
節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證
引爆綠色生產(chǎn)消費的觸點
節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)證技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。低碳產(chǎn)品認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。
為了提高用能產(chǎn)品以及其它產(chǎn)品的能源利用效率，改進(jìn)材料利用，控制溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，我國相繼建立了節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源、低碳產(chǎn)品等認(rèn)證制度。
由獨立的第三方機(jī)構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)及其過程的碳排放量進(jìn)行檢測、核查、審定和認(rèn)證等技術(shù)評價活動，以控制溫室氣體排放、引導(dǎo)低碳生產(chǎn)消費方式，是國際上的通行做法。近年來，有關(guān)國家陸續(xù)建立了碳足跡、碳核查等合格評定制度，為各國減排行動及建立碳排放市場體系提供了技術(shù)支撐。建立我國的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，將為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和政府監(jiān)管提供科學(xué)評價與采信依據(jù)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時有利于提升我國在國際碳排放領(lǐng)域的話語權(quán)。
2013年3月，國家發(fā)展改革委和國家認(rèn)監(jiān)委共同發(fā)布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》。根據(jù)此辦法，我國將建立統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，實行“統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一的認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志”，以規(guī)范低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費，促進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該辦法還同時規(guī)定了從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證、檢測活動的機(jī)構(gòu)及人員的資質(zhì)條件，明確了實施程序、監(jiān)督管理要求和相關(guān)法律責(zé)任。
2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。方案明確要求，積極推行市場化節(jié)能減排機(jī)制，推行能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。方案提出，整合節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，將實施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類，強(qiáng)化對認(rèn)證結(jié)果的采信。
2015年9月，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，建立了國家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，分為節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證兩種認(rèn)證形式，認(rèn)證證書和標(biāo)志的有效期為3年。根據(jù)該辦法，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委會同國務(wù)院有關(guān)部門建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同確定產(chǎn)品認(rèn)證目錄、認(rèn)證依據(jù)，促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的社會采信。
節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證作為促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，被政府部門和社會各方廣泛采信，國家在節(jié)能產(chǎn)品政府采購、“節(jié)能惠民工程”、“金太陽工程”等方面強(qiáng)制或優(yōu)先采購獲證產(chǎn)品，先后發(fā)布18批《節(jié)能產(chǎn)品政府采購目錄》，50多類節(jié)能產(chǎn)品和數(shù)千家獲證企業(yè)入圍，產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效益。以節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為例，經(jīng)測算，2010-2014年獲證產(chǎn)品累計實現(xiàn)節(jié)能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.83億噸，減少二氧化碳排放4.57億噸。在第一批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄的四大類產(chǎn)品中，以資源消耗多、環(huán)境負(fù)荷大的水泥行業(yè)為例，水泥工業(yè)是基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是二氧化碳排放大戶，水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占我國工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，2014年，我國水泥產(chǎn)量約15億噸，理論分析按照水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，通過低碳產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)可確定每生產(chǎn)1噸水泥約減少45公斤的二氧化碳，按低碳產(chǎn)品認(rèn)證占總量的50%來測算，每年至少可以減排約3375萬噸二氧化碳。
能源管理體系認(rèn)證
樹立能效“領(lǐng)跑者”的行業(yè)標(biāo)桿
管理節(jié)能是促進(jìn)企業(yè)提高能源利用水平的有效手段。由于發(fā)展方式和管理方式粗放，我國部分企業(yè)存在對能源管理工作重視不夠、能效管理不規(guī)范、節(jié)能潛力沒有得到充分挖掘等問題，導(dǎo)致能源利用效率低下、能耗偏高。能源管理體系借鑒了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系的成功模式，結(jié)合能源管理的特點和特殊要求，運用系統(tǒng)管理和全過程的理念，采用國際通行的PDCA(策劃、實施、檢查、改進(jìn))的循環(huán)管理模式，將管理和節(jié)能技術(shù)相融合，通過指導(dǎo)組織確定有效的能源管理體系要素和過程，幫助企業(yè)將節(jié)能規(guī)劃、技術(shù)改造、計量統(tǒng)計、人員培訓(xùn)等眾多能源管理工作有機(jī)地結(jié)合為一體，形成一個完整的系統(tǒng)，從而更好地實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，提高能源管理效率和水平。
為了落實國家節(jié)能減排政策，推動企業(yè)建立能源管理體系，國家認(rèn)監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委建立了能源管理體系認(rèn)證制度，并結(jié)合“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，于2009年起在冶金、化工、建材、交通等13個行業(yè)開展了能源管理體系認(rèn)證試點工作，2014年起全面推行能源管理體系認(rèn)證工作。
