氣候變化問(wèn)題是21世紀(jì)人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)和大勢(shì)所趨。“十二五”以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，把推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，積極采取強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展與保護(hù)全球氣候的融合與統(tǒng)一。
一是參與氣候變化國(guó)際談判成效顯著。積極參與和引導(dǎo)全球氣候治理進(jìn)程，較好完成了歷次聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判會(huì)議等重大任務(wù)。制定并向聯(lián)合國(guó)提交我國(guó)自主貢獻(xiàn)文件，明確2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值等目標(biāo)措施，獲得國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。積極謀劃氣候外交，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，成功推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》。
二是氣候變化國(guó)際合作取得積極進(jìn)展。積極籌建規(guī)模達(dá)200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金，推動(dòng)落實(shí)巴黎會(huì)議成果，彰顯我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，廣泛開展氣候變化務(wù)實(shí)合作。積極開展氣候變化南南合作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家支持力度，2011—2015年共安排4.1億元資金用于支持小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家等應(yīng)對(duì)氣候變化。
三是加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，加快研究制定《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》。加緊研究全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍以及配額分配初步方案，出臺(tái)了11項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織地方開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳盤查和報(bào)告。2013年在全國(guó)7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，目前試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，截至2015年底累計(jì)成交量逾4800萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交額超14億元。
四是超額完成“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)。在全社會(huì)共同努力下，預(yù)計(jì)“十二五”期間碳強(qiáng)度累計(jì)下降20%左右，超額完成“十二五”規(guī)劃下降17%的目標(biāo)任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，超額完成“十二五”規(guī)劃所提11.4%的目標(biāo)。森林碳匯顯著增加，2013年森林蓄積量達(dá)到151億立方米，已超額完成“十二五”143億立方米的目標(biāo)。
五是低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)逐步加強(qiáng)。制定并實(shí)施了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》。研究提出了我國(guó)2020年后控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值等目標(biāo)任務(wù)。組織開展《應(yīng)對(duì)氣候變化法》調(diào)研起草工作。國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系初步建立，低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度啟動(dòng)實(shí)施，連續(xù)兩年開展省級(jí)人民政府碳排放強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，督促各地方全部完成碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。初步形成國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展改革委歸口管理、有關(guān)部門和地方分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制。
六是低碳試點(diǎn)示范扎實(shí)推進(jìn)。開展國(guó)家低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)，探索各具特色的低碳發(fā)展模式，推動(dòng)試點(diǎn)城市碳排放率先達(dá)峰。啟動(dòng)國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)，開展55家國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，基本形成了低碳省市、低碳城（鎮(zhèn)）、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)全方位低碳試點(diǎn)示范工作格局，積極探索低碳發(fā)展新途徑。開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，實(shí)施碳捕集利用和封存試驗(yàn)示范項(xiàng)目。
七是適應(yīng)氣候變化能力得到提升。制定并實(shí)施了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中考慮氣候變化因素，適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力逐步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、氣象、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)、海岸帶等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)項(xiàng)目，研發(fā)推廣適應(yīng)氣候變化技術(shù)，減輕了氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的不利影響。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年、2030年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提出加快推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，主動(dòng)控制碳排放，這對(duì)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出了更高的要求。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束日益加劇、霧霾天氣已成為老百姓“心肺之患”的新形勢(shì)下，綠色低碳產(chǎn)業(yè)已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力?！栋屠鑵f(xié)定》的成功達(dá)成標(biāo)志著全球氣候治理將進(jìn)入新階段，向全球傳遞了綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)，進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳發(fā)展成為大勢(shì)所趨。為順應(yīng)國(guó)際低碳潮流，推進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高我國(guó)在全球低碳發(fā)展和氣候治理進(jìn)程中的影響力，下一步我們將重點(diǎn)開展好以下工作：
一是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)落實(shí)。組織編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，為2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。探索實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙重目標(biāo)控制機(jī)制。加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)。
二是持續(xù)引導(dǎo)全球氣候治理規(guī)則制定。做好我國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》相關(guān)工作，進(jìn)一步展現(xiàn)我國(guó)影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。做好《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判工作，把巴黎會(huì)議成果落到實(shí)處，為國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。積極參與氣候變化談判進(jìn)程，推進(jìn)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
三是發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用。加快籌建氣候變化南南合作基金，以實(shí)施“十百千”項(xiàng)目活動(dòng)（即：在發(fā)展中國(guó)家建設(shè)10個(gè)低碳示范區(qū)、組織實(shí)施100個(gè)左右減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目和1000個(gè)培訓(xùn)名額）為支撐，鞏固我發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略依托，配合推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)我國(guó)低碳發(fā)展新理念、新措施和新技術(shù)“走出去”。
四是打好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及配套實(shí)施細(xì)則，建立企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。在全面總結(jié)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立碳排放權(quán)初始分配及交易制度，開展碳排放配額預(yù)分配工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保2017年啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)。
五是全面深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。深化低碳城市試點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)以及低碳城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。深化低碳城（鎮(zhèn)）、低碳園區(qū)及低碳社區(qū)試點(diǎn)，研究開展低碳企業(yè)、近零碳排放區(qū)試點(diǎn)，打造中國(guó)低碳發(fā)展“名片”和對(duì)外開放“窗口”。
六是進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。全面提高適應(yīng)氣候變化能力，發(fā)布實(shí)施《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理和海洋災(zāi)害防護(hù)能力，完善氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
