推廣綠色奧運成果讓中國人民擁有更多的藍天白云
中國環(huán)境保護部部長周生賢在環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2008年年會上的講話
來源：中國環(huán)保部 時間：2008-12-30 10:39
主席先生，各位委員、專家，各位來賓:
首先，我給各位通報一個好消息。據(jù)初步測算，今年前三季度，中國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量與去年同期相比分別下降2.7%和4.2%，繼續(xù)保持了雙下降的良好態(tài)勢。這是污染減排在去年首次出現(xiàn)“拐點”的基礎(chǔ)上，今年努力克服接連發(fā)生的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害造成的困難，以及當前國際金融和經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜多變的情況下取得的，充分表明我國保護環(huán)境的力度不斷加大，環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性有所增強。
大家知道，發(fā)展的協(xié)調(diào)性是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，包括發(fā)展質(zhì)量(速度、結(jié)構(gòu)、效益)的協(xié)調(diào)性、發(fā)展要素(人口、資源、環(huán)境)的協(xié)調(diào)性、發(fā)展動力(投資、消費、出口)的協(xié)調(diào)性和發(fā)展格局(城市、農(nóng)村、區(qū)域)的協(xié)調(diào)性，其中發(fā)展要素的協(xié)調(diào)性，就是要努力實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從對環(huán)境問題的認識到解決環(huán)境問題的方法，人類社會經(jīng)歷了一個實踐深化、認識提高的歷史過程。我們逐步認識到，環(huán)境污染追本溯源，是由于人口、資源、環(huán)境三大發(fā)展要素不協(xié)調(diào)造成的，一部環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系史。
空氣是重要的環(huán)境要素之一，人的生存離不開空氣，人的健康離不開潔凈的空氣。大氣污染對人類社會的傷害，早已成為現(xiàn)代文明進程中揮之不去的夢魘。1948年美國賓州的多諾拉小鎮(zhèn)，數(shù)日中煙塵籠罩，導(dǎo)致5000多人病魔纏身;1952年的英國倫敦，嚴冬里濃霧深鎖，4000多人在污濁的大氣中溘然長逝。震驚世界的八大環(huán)境公害事件中，有5件源于大氣污染。反思過去，把握當前，是為了創(chuàng)造更加美好的未來。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，環(huán)境改善是關(guān)系民生的重大問題。去年11月，溫家寶總理在接見國合會外方委員時說，要做環(huán)境的總理，內(nèi)閣要成為環(huán)境的內(nèi)閣，不僅要努力使國家經(jīng)濟保持發(fā)展，還要讓祖國擁有藍天白云。
各位委員!
北京奧運會的環(huán)境質(zhì)量保障工作，為發(fā)展中國家的大氣污染防治，提供了一個值得研究和借鑒的案例。舉辦奧運會是中華民族的百年夢想，辦一屆高水平、有特色的奧運會是中國人民對國際社會的莊嚴承諾。從自然條件來看，北京群山環(huán)繞，西望太行，北顧燕山，大氣流動受阻，與曾經(jīng)發(fā)生公害事件的城市有著驚人的相似。北京能否全面兌現(xiàn)申奧環(huán)保承諾，面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。正因為如此，隨著奧運會的臨近，國際社會一些不和諧的聲音曾利用環(huán)境問題對北京奧運會進行無端的指責，甚至是詆毀。我們也清醒地認識到，奧運會環(huán)境質(zhì)量保障工作是一項龐雜的系統(tǒng)工程，中國環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾都集中折射在這一史無前例的工程之中。
為解決北京環(huán)境空氣污染，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市從1998年開始，連續(xù)實施了十四個階段、200多項大氣污染控制措施，投入1000多億元資金打造綠色奧運。北京市能源結(jié)構(gòu)從嚴重依賴煤炭逐步轉(zhuǎn)向更清潔的能源，天然氣使用量7年內(nèi)增長了3.5倍;首鋼等經(jīng)濟支柱企業(yè)被搬遷，一大批污染嚴重的企業(yè)或關(guān)閉、或轉(zhuǎn)型;機動車第四階段排放標準開始實施，6萬多輛老舊出租車和公交車被淘汰;400多塊裸露地面進行了揚塵治理，披上了青翠的綠裝;六環(huán)以內(nèi)的所有河道得到治理，一灣灣清水像玉帶一樣在城中蜿蜒流淌。與此同時，綠色奧運的理念也逐漸走進了千家萬戶。越來越多的居民自覺將垃圾分類投放;節(jié)能燈、節(jié)水龍頭越來越多進入普通家庭;建設(shè)綠色社區(qū)、綠色校園、綠色企業(yè)等倡議得到社會各界熱烈響應(yīng)。
為實現(xiàn)“綠色奧運”的莊嚴承諾，國務(wù)院于2006年批準成立了由北京市政府和國家環(huán)境保護主管部門牽頭，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東5省(區(qū)、市)參加的奧運會空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組經(jīng)過專題調(diào)研奧運空氣質(zhì)量保障形勢和任務(wù)，匯總6省(區(qū)、市)提出的保障措施，組織專家、院士開展研究，多次召開會議分析論證，編制了《第29屆奧運會北京空氣質(zhì)量保障措施》。環(huán)保部門與6省(區(qū)、市)抓緊落實《保障措施》，開展聯(lián)防聯(lián)控，扎實推進奧運會環(huán)境質(zhì)量保障工作。6省(區(qū)、市)在奧運會前建成并投運燃煤機組重點脫硫項目裝機達2600多萬千瓦，完成了一大批工業(yè)重點治污項目，淘汰或搬遷了一批落后產(chǎn)能及工藝。
經(jīng)過不懈努力，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量連年得到改善，2007年北京全年收獲246個藍天，比1998年僅有100個藍天整整多出了146個。奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質(zhì)量達標率為100%，其中分別有10天和兩天達到一級標準，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮和可吸入顆粒物等各項污染物濃度日平均值比去年同期下降50%左右，達到世界發(fā)達城市水平，為近10年來最好狀況。北京市民反映，晴天時，天空變大了;雨天時，雨水變干凈了。同時，各協(xié)辦城市空氣質(zhì)量也基本達標，全面兌現(xiàn)了綠色奧運環(huán)境質(zhì)量承諾。
各位委員!
奧運環(huán)境質(zhì)量保障工作不僅為北京奧運的圓滿成功提供了有力支持，而且成功塑造了在一個發(fā)展中大國改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、推動環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全新案例。奧運籌辦7年來，北京市經(jīng)濟年均增長率達到12.4%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和從業(yè)人員比重均超過70%，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，環(huán)境質(zhì)量連年得到改善，實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏。在綠色奧運理念的實踐中，北京市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展協(xié)調(diào)性得到顯著增強。北京綠色奧運的成功舉辦充分說明，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性對于從根本上解決環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，具有十分重要的現(xiàn)實意義。總結(jié)推廣綠色奧運的成果，其中一條重要經(jīng)驗，就是要全方位地加強環(huán)境保護，加快建設(shè)生態(tài)文明，促進人與自然、人與社會和諧，進一步增強發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)性、發(fā)展動力的協(xié)調(diào)性、發(fā)展格局的協(xié)調(diào)性和發(fā)展要素的協(xié)調(diào)性，形成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的良性循環(huán)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
為了進一步增強發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)性，必須從再生產(chǎn)的全過程加強環(huán)境保護。生產(chǎn)、流通、分配、消費是經(jīng)濟運行的4個環(huán)節(jié)，必須從各個環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建全方位的污染防控體系，才能促進速度、結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)，增強發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)性。要積極推行清潔生產(chǎn)，建立健全強制與激勵相結(jié)合的機制，促進企業(yè)在生產(chǎn)全過程實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的綜合效益，提升市場競爭力。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進適用技術(shù)，推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，提高能源資源利用效率。要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對污染企業(yè)保持高壓態(tài)勢，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。
為了進一步增強發(fā)展動力的協(xié)調(diào)性，必須積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三架馬車”。當前，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國際市場需求下降，只有依靠擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，才能保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。應(yīng)當把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要方面，把新能源和可再生能源開發(fā)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、污染治理等新興產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，著重改善環(huán)境民生。要制定和完善促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策及標準體系;推動技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平;加大投入力度，創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境;大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程;積極扶持骨干企業(yè)，引導(dǎo)中小型企業(yè)向?qū)?、精、新、特的方向發(fā)展;加強監(jiān)管，建立統(tǒng)一、開放、公平、有序的產(chǎn)業(yè)市場。同時，抓住綠色奧運理念深入千家萬戶的機遇，繼續(xù)加大宣傳力度，提高公眾環(huán)境意識，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場需求持續(xù)增長，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
為了進一步增強發(fā)展格局的協(xié)調(diào)性，必須全面推進城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護。中國城市、農(nóng)村和區(qū)域發(fā)展和環(huán)境保護長期存在不平衡的問題，必須統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域的環(huán)境與發(fā)展。針對珠三角、長三角城市群灰霾天氣等突出的區(qū)域性環(huán)境問題，推廣北京奧運會環(huán)境質(zhì)量保障工作的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗，進一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理政策，加快區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善步伐。尊重自然規(guī)律，落實全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，推動不同區(qū)域按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局。同時，城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是有機整體、不可分割。不解決好農(nóng)村環(huán)境問題，城市環(huán)境的暫時改善也長久不了。必須把農(nóng)村環(huán)境保護擺上與城市環(huán)境保護同等重要的地位，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護協(xié)同推進，突出抓好農(nóng)村飲水安全，著力防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
為了進一步增強發(fā)展要素的協(xié)調(diào)性，必須動員全社會的力量推進生態(tài)文明建設(shè)。人口、資源、環(huán)境是發(fā)展的三大要素，人口具有能動的決定性作用，既可以是資源、環(huán)境的消費者，也可以是資源、環(huán)境的保護者。實現(xiàn)由前者向后者的轉(zhuǎn)變，必須要有強烈的環(huán)境意識和牢固的生態(tài)文明觀念進行約束。為此，需要動員全社會力量推進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)就是建設(shè)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。必須把加強生態(tài)環(huán)境保護放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭，努力形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費模式。大力推進可持續(xù)發(fā)展的體制建設(shè)，健全和落實資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和嚴格的環(huán)境保護目標責任制。重點搞好重點流域水環(huán)境綜合整治，讓不堪重負的江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機。經(jīng)過長期堅持不懈的努力，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍，讓生態(tài)文明之花在每一個有覺悟的中國公民心中綻放。
各位委員!
人類文明經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程，世界各國從來沒有像今天這樣緊密聯(lián)系在一起。當前，全球面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)日趨嚴峻，各國應(yīng)該用相互聯(lián)系的眼光看待環(huán)境問題，牢固樹立幫助別人就是保護自己的意識，并付諸行動，加強更加務(wù)實的國際環(huán)境合作與交流。惟有如此，我們才能擁有一個更加燦爛光明的美好未來。尤其是在國際經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟增長明顯放緩的情況下，發(fā)達國家應(yīng)繼續(xù)保持對發(fā)展中國家的官方環(huán)境援助資金不減少。同時，打破環(huán)境技術(shù)合作壁壘，建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，推動技術(shù)與資金在全球范圍內(nèi)更加合理配置和流動，努力促進世界各國環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為保持全球金融和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。
本屆國合會任期內(nèi)，中國的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)正處于關(guān)鍵階段。我相信，在中國政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國際社會的廣泛支持下，在各位委員、專家的共同努力下，國合會必將繼續(xù)取得豐碩成果，為深入推進中國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)做出更大的貢獻。最后，祝中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2008年年會圓滿成功!祝各位來賓在北京生活愉快，身體健康!
