為方便各申請單位及時(shí)了解清潔發(fā)展機(jī)制（簡稱CDM）項(xiàng)目國際規(guī)則的最新進(jìn)展，我們組織專家對CDM項(xiàng)目國際規(guī)則持續(xù)跟蹤、解讀并定期公布。現(xiàn)將CDM執(zhí)行理事會(huì)第89次會(huì)議情況編譯如下，供各申請單位參考。
CDM執(zhí)行理事會(huì)第89次會(huì)議于2016年5月9日至13日在德國波恩舉行。會(huì)議主要討論了新方法學(xué)的批準(zhǔn)以及現(xiàn)有方法學(xué)的修改、DOE資格撤回，以及長期規(guī)劃和發(fā)展方向等事宜。
一、項(xiàng)目注冊和減排量簽發(fā)
本次會(huì)議上沒有討論新的項(xiàng)目注冊或簽發(fā)申請。
到截止2016年5月13日，共有7710個(gè)CDM項(xiàng)目注冊成功；共有291個(gè)CDM PoA注冊成功，其中包含1946個(gè)CPA。
截止2016年5月13日共有1672730379噸CDM項(xiàng)目的CER以及4805968噸PoA的CER成功簽發(fā)。
截止2016年5月13日共有11617897噸CER自愿撤銷，此外還有17344噸CER是使用在線平臺(tái)進(jìn)行自愿撤銷的。
二、方法學(xué)的批準(zhǔn)和修改
2.1大型CDM項(xiàng)目的方法學(xué)
本次會(huì)議批準(zhǔn)以下方法學(xué)修改：
（a）“ACM0002：并網(wǎng)的可再生能源發(fā)電方法學(xué)”(第17版)；
（b）“ACM0001：垃圾填埋氣”(第17版)；
（c）“AM0116：飛機(jī)的電子滑行系統(tǒng)”(第2版)。
2.2小型CDM項(xiàng)目的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
批準(zhǔn)了方法學(xué)“AMS-I.M：太陽能用于國內(nèi)航空器內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行”，用于航空領(lǐng)域。
批準(zhǔn)以下方法學(xué)的修改：
（a）“AMS-II.C：特定技術(shù)下需求側(cè)能源效率活動(dòng)”，修改包括：（i）引入了保守的默認(rèn)值（例如：3.5小時(shí)/天用于居民及商業(yè)建筑）；（ii）確保與AMS-II.J的一致性。
（b）“AMS-II.J：高效照明的需求側(cè)活動(dòng)”，修改包括：（i）可以使用實(shí)際檢測的燈具故障率替代標(biāo)準(zhǔn)燈具故障率；（ii）對于不在正面清單中的技術(shù)，澄清了“小型項(xiàng)目方法學(xué)額外性論證工具”中障礙分析的應(yīng)用。
三、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)/工具
1. CDM項(xiàng)目和PoA項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)
理事會(huì)注意到“CDM項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”、“CDM審定和核查標(biāo)準(zhǔn)”和“CDM項(xiàng)目流程”修改和重構(gòu)工作的進(jìn)展，將適用于PoA的要求與使用CDM項(xiàng)目的分離開?；诖它c(diǎn)考慮，理事會(huì)強(qiáng)調(diào)了在2016年完成此項(xiàng)工作的必要性，并要求秘書處合理分配資源，優(yōu)先完成此項(xiàng)工作?？紤]到秘書處的工作負(fù)荷，理事會(huì)還要求秘書處在理事會(huì)90次會(huì)議1周之前將進(jìn)行中的文件提交理事會(huì)進(jìn)一步討論。
2.程序
采用了修改后的“程序：基準(zhǔn)線方法學(xué)及其工具的開發(fā)、修改和澄清”，具體修改或者新增的要求如下：
（a）對于方法學(xué)及其工具的修改，在提交修改申請時(shí)可以不用同時(shí)提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或者PoA設(shè)計(jì)文件的草稿，但是相關(guān)委員會(huì)或工作組可能會(huì)在后續(xù)階段為了更好的理解方法學(xué)及其工具的內(nèi)容而要求提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或者PoA設(shè)計(jì)文件的草稿；
（b）對于方法學(xué)及其工具的澄清應(yīng)當(dāng)說明澄清是針對方法學(xué)及其工具的具體哪一個(gè)版本進(jìn)行的；
（c）對于方法學(xué)及其工具的修改，整合以及澄清的原則（該程序的附件）進(jìn)行了修改，更加清晰的說明了對于方法學(xué)及其工具的修改和澄清的區(qū)別；
（d）為了修正一個(gè)明顯的錯(cuò)誤而對方法學(xué)及其工具自上而下的修改可以由相關(guān)委員會(huì)或工作組的主席或者副主席決定進(jìn)行，這種情況下，跳過征求全球利益相關(guān)方意見這一程序。
（e）方法學(xué)委員會(huì)或工作組建議新批準(zhǔn)或者修改方法學(xué)工具時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括一份需要修改的方法學(xué)以及修改建議的清單；當(dāng)適用于新批準(zhǔn)或者修改的方法學(xué)工具事，理事會(huì)應(yīng)要求對受此影響的方法學(xué)進(jìn)行修改；在這種情況下，跳過征求全球利益相關(guān)方意見這一程序。
（f）廢除新方法學(xué)自下而上的提議過程中的收費(fèi)；
（g）改進(jìn)的部分描述。
3.其他政策
理事會(huì)繼續(xù)關(guān)于“按比例簽發(fā)臨時(shí)核證的減排量（temporary CERs, tCERs）以及長期核證的減排量（long-termCERs, lCERs）的適用性”概念性文件的討論，同意為了造林和再造林項(xiàng)目修改“CDM項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”中第254段的描述，具體內(nèi)容如下：
（a）對于lCER，當(dāng)一個(gè)監(jiān)測期部分處于京都議定書第一承諾期，部分處于京都議定書第二承諾期時(shí)，所有自從上次核查后發(fā)生的碳匯量應(yīng)屬于第二承諾期。
（b）對于tCERs，所有自從項(xiàng)目開始后發(fā)生的碳匯量應(yīng)在監(jiān)測期結(jié)束的承諾期簽發(fā)。
理事會(huì)討論了關(guān)于“在MoC過程中降低爭議和非法行為風(fēng)險(xiǎn)”的概念性文件，要求秘書處研究可行性，在下次修改PCP時(shí)準(zhǔn)備好納入MoC變更流程文件的草稿，并考慮以下指導(dǎo)意見：（a）在MoC聲明中提供參與方自愿添加參與結(jié)束時(shí)間的內(nèi)容；（b）擴(kuò)展項(xiàng)目參與方直接報(bào)告MoC聲明變更的條款；開發(fā)一套聯(lián)系人自愿撤回以及項(xiàng)目參與方官方撤回的流程
理事會(huì)要求秘書處進(jìn)一步研究修改現(xiàn)有的或者新設(shè)立的MoC電子界面的可行性，供今后的會(huì)議進(jìn)行討論。
四、DOE委任
本次會(huì)議沒有關(guān)于DOE資格認(rèn)可的相關(guān)規(guī)定需要討論。在本次會(huì)議上，理事會(huì)收到DOE“Foundation for Industrial Development（MASCI,E-0058）”部分自愿撤回專業(yè)領(lǐng)域3,4,9,10和15的認(rèn)可資質(zhì)的通知，該通知由機(jī)構(gòu)于2016年4月7日報(bào)告。
截至本次會(huì)議，共有36家DOE擁有審定和核證資格。
五、長期規(guī)劃以及發(fā)展方向
1.理事會(huì)對“使用CDM作為工具用于其他用途”的概念性文件進(jìn)行了討論，并要求秘書處準(zhǔn)備一份基于理事會(huì)的反饋意見進(jìn)行修訂后的概念性文件，按照批準(zhǔn)的2016年工作計(jì)劃用于今后的會(huì)議進(jìn)行討論。
2.理事會(huì)對“CDM簡化以及合理化的修改建議（第三批）”的概念性文件進(jìn)行了討論，并對該文件提出了指導(dǎo)性意見。
3.關(guān)于“在一般CPA項(xiàng)目納入多種技術(shù)或方法”的建議，理事會(huì)同意維持現(xiàn)有的要求。
4.關(guān)于“首個(gè)特定情況CPA項(xiàng)目與每個(gè)一般CPA的一致性提交理事會(huì)進(jìn)行批準(zhǔn)”的建議，理事會(huì)同意刪去關(guān)于首個(gè)特定情況CPA項(xiàng)目與每個(gè)一般CPA的一致性須提交秘書處和理事會(huì)進(jìn)行審核的規(guī)定，無論是在PoA注冊時(shí)還是在注冊后變更時(shí)；而是采用秘書處和理事會(huì)進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢查的方法來對特定情況CPA的納入進(jìn)行審核。基于此項(xiàng)修改，理事會(huì)同意對PoA項(xiàng)目確定注冊費(fèi)的相關(guān)條款進(jìn)行修改。
5.關(guān)于“退出CPA項(xiàng)目重新納入或者是作為獨(dú)立項(xiàng)目”的建議，除了要求不參與其他任何機(jī)制的聲明或者在其他任何機(jī)制下不申請減排量的內(nèi)容之外，理事會(huì)對于建議中提到的內(nèi)容表示支持，并要求秘書處對于在同一個(gè)或者不同POA中重新納入或者是作為獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行注冊的條件進(jìn)行詳細(xì)說明。
6.關(guān)于“在審定中免除進(jìn)行現(xiàn)場訪問或者引入推遲現(xiàn)場訪問的澄清條件，以及在核查中免除進(jìn)行現(xiàn)場訪問”的建議，理事會(huì)同意以下要點(diǎn)和處理程序：
（a）審定中的現(xiàn)場訪問
（i）對于CDM項(xiàng)目/PoA項(xiàng)目，如果每年的減排量達(dá)到了特定的限值，現(xiàn)場訪問是強(qiáng)制要求，無論CDM項(xiàng)目/PoA項(xiàng)目新建與否。
（ii）對于沒有達(dá)到限值的CDM項(xiàng)目/PoA項(xiàng)目，現(xiàn)場訪問是可選的，除非屬于特定的情況，例如涉及追溯或者項(xiàng)目之前的相關(guān)信息。
（iii）如果沒有進(jìn)行現(xiàn)場訪問，DOE必須通過其他方法進(jìn)行審定，并證明相關(guān)方法是合理的。
（b）核查中的現(xiàn)場訪問
（i）對于CDM項(xiàng)目/CPA項(xiàng)目的第一次核查，現(xiàn)場訪問是強(qiáng)制要求的。
（ii）對于后續(xù)的核查，現(xiàn)場訪問是可選的，除非CDM項(xiàng)目/CPA項(xiàng)目涉及以下至少一種情況：
自從上次的核查現(xiàn)場訪問之后，CDM項(xiàng)目/CPA項(xiàng)目已經(jīng)取得了一定量的減排量；
上次核查之后已經(jīng)有特定的一段時(shí)間了。
（iii）如果沒有進(jìn)行現(xiàn)場訪問，DOE必須通過其他方法進(jìn)行核查，并證明相關(guān)方法是合理的。
（c）處理程序：
（i）在起草相關(guān)規(guī)定性文件時(shí)，秘書處需要對上述提到的“特定的限值”、“特定的情況”以及“第一次核查”進(jìn)行詳細(xì)說明；
（ii）當(dāng)對“特定的限值”、“特定的情況”進(jìn)行詳細(xì)說明時(shí)，秘書處需要考慮不進(jìn)行現(xiàn)場訪問對于環(huán)境完整性以及費(fèi)用問題的可能實(shí)質(zhì)性影響。
注：本簡報(bào)根據(jù)中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司提供材料整理
來源：國家發(fā)改委氣候司
