8月3日，在為廣東中心揭牌并為在場(chǎng)企業(yè)做《國(guó)家碳交易市場(chǎng)相關(guān)政策解讀》報(bào)告后，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理接受了南方網(wǎng)記者的專訪，披露了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的最新動(dòng)向。
以下為采訪實(shí)錄：
記者：全國(guó)碳市場(chǎng)將于2017年啟動(dòng)，接下來是否會(huì)出臺(tái)建設(shè)的具體路徑?目前最新的進(jìn)展如何?
蔣兆理：實(shí)際上從去年開始，建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)工作就已經(jīng)開始，所以對(duì)明年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的概念或定義應(yīng)該是“啟動(dòng)運(yùn)行”，也就是說屆時(shí)實(shí)現(xiàn)控排企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體在全國(guó)碳交易市場(chǎng)上的自由交易。目前，我們預(yù)計(jì)首批納入企業(yè)數(shù)量在7-8千家，今年10月開始將大范圍啟動(dòng)配額分配工作，明年一季度即可完成，然后展開交易。
記者：各試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)分配的配額如何銜接全國(guó)碳市場(chǎng)?
蔣兆理：目前試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)分配的配額將根據(jù)實(shí)際情況有序的納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系。
記者：我們知道目前試點(diǎn)的交易年度不是自然年，比如廣東試點(diǎn)是把從第一年的7月到第二年的6月計(jì)為一個(gè)完整交易年度，那么全國(guó)碳市場(chǎng)明年的交易起始月份如何確定?
蔣兆理：我們正在探索一個(gè)全新的制度，有別于歐盟和美國(guó)碳市場(chǎng)一年發(fā)一次配額進(jìn)行一次履約的模式，而是分行業(yè)、分批次進(jìn)行配額分配和履約，也就是說可能每個(gè)月都有配額分配和企業(yè)履約，這也是全國(guó)碳市場(chǎng)的一項(xiàng)創(chuàng)新。
記者：全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后中央和地方如何分工?
蔣兆理：全國(guó)碳市場(chǎng)采用兩級(jí)分工的模式，也就是中央層面管方法、管標(biāo)準(zhǔn)，省一級(jí)層面管配額分配、管履約監(jiān)管，兩者之間互不干涉，但互為補(bǔ)充。
記者：全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后還要建設(shè)新的交易機(jī)構(gòu)嗎?
蔣兆理：目前除了七大試點(diǎn)的交易機(jī)構(gòu)外，還批準(zhǔn)了福建和四川兩省建設(shè)碳交易機(jī)構(gòu)，選在四川主要考慮是要覆蓋西南、西北等廣大地區(qū)的碳交易和服務(wù)，而選在福建則是因促進(jìn)海峽兩岸的應(yīng)對(duì)氣候變化和碳市場(chǎng)合作的需要。對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)高達(dá)50億噸碳配額總量來說，9家的數(shù)量其實(shí)不算多。
記者：您剛剛在為廣東中心揭牌致辭時(shí)說，廣東是中國(guó)碳市場(chǎng)制度建設(shè)的策源地，有許多首創(chuàng)的做法。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后，廣東這樣的試點(diǎn)如何繼續(xù)發(fā)揮作用?
蔣兆理：廣東等試點(diǎn)地區(qū)的觀念新、做法好，培養(yǎng)出的專業(yè)人才和示范企業(yè)等都是寶貴的資源，這些寶貴資源在全國(guó)碳市場(chǎng)建成運(yùn)行之初都會(huì)得到廣泛的應(yīng)用。同時(shí)，我們也采取了一些列措施，比如把廣東作為全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心，將廣東試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和典型做法擴(kuò)散推廣到全國(guó)，讓其他的非試點(diǎn)地區(qū)，也包括試點(diǎn)地區(qū)，向廣東學(xué)習(xí)。在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的過程中，廣東省發(fā)改委、中山大學(xué)、廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心、中科院廣州能源所、廣州碳排放權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)都發(fā)揮了重要的作用，積極參與了全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)制度的設(shè)計(jì)。而全國(guó)碳市場(chǎng)也充分吸收了廣東試點(diǎn)的體系設(shè)計(jì)和制度安排，可以說在全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)中可以看到很多的“廣東影子”。
記者：目前，深圳、湖北、北京、重慶、上海等試點(diǎn)地區(qū)都陸續(xù)成立了全國(guó)性能力建設(shè)機(jī)構(gòu)，廣東中心在建設(shè)和培訓(xùn)中應(yīng)該突出哪些特色?
蔣兆理：碳市場(chǎng)從根本上講，就是幫助和鼓勵(lì)企業(yè)改善內(nèi)部管理，降低碳排放，調(diào)整自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來適應(yīng)減碳降碳的大環(huán)境，因此企業(yè)參與碳交易的經(jīng)驗(yàn)非常重要。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)的意識(shí)和管理水平都比較高，所以廣東中心應(yīng)注重推廣和傳播企業(yè)參與碳交易的經(jīng)驗(yàn)，在這方面發(fā)揮特色。此外，按照中改辦的要求，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鼓勵(lì)采用有償配額拍賣的方式引導(dǎo)碳定價(jià)，廣東是全國(guó)首個(gè)實(shí)施碳配額有償拍賣的試點(diǎn)，在這方面總結(jié)、分析、歸納出的經(jīng)驗(yàn)、做法也將發(fā)揮出巨大的作用。
記者：目前試點(diǎn)碳市場(chǎng)出現(xiàn)了一些行政手段對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多的現(xiàn)象，比如對(duì)價(jià)格進(jìn)行管控。在碳市場(chǎng)發(fā)展中如何正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系?
蔣兆理：可以說，我們?cè)诮ㄔO(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)之初就非常重視這個(gè)議題，也不斷探索著二者如何有機(jī)銜接。碳市場(chǎng)和其他市場(chǎng)的顯著不同是其建立在政府的減排目標(biāo)和監(jiān)管之上，所以政府的作用是基礎(chǔ)性的，比如在MRV、配額分配統(tǒng)一性、履約監(jiān)管等工作上，必須要做好。同時(shí)，企業(yè)的自主權(quán)也應(yīng)該在碳市場(chǎng)上得到充分的尊重，比如在碳配額管理上，企業(yè)可以自己管理，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)管理，在企業(yè)配額的處置上也是如此，只要完成履約，配額可以進(jìn)行出售、抵押、置換。對(duì)于市場(chǎng)交易價(jià)格波動(dòng)，我們認(rèn)為是“應(yīng)有之義”，但對(duì)出現(xiàn)的異常波動(dòng)，也要分析原因，以引導(dǎo)的方式促進(jìn)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。另外，這其中還有一個(gè)界限，就是如何區(qū)分異常波動(dòng)和合理波動(dòng)，為此我們也組織專家進(jìn)行了研討。而對(duì)于未來全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格的平抑問題，目前有兩種方法，一是政府預(yù)留配額，二是CCER等補(bǔ)償機(jī)制。我們認(rèn)為，健康的碳市場(chǎng)應(yīng)該讓企業(yè)有當(dāng)家做主的感覺，這樣才能良性發(fā)展。
來源：南方網(wǎng)
