2014年，我市成功申報(bào)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，成為第三批12個(gè)城市之一。2015年是蘭州市實(shí)施節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的開局之年，在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和省上有關(guān)部門的有力指導(dǎo)下，我市把節(jié)能減排示范工作作為全市工作的一個(gè)重中之重，牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念，以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，以示范項(xiàng)目為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以配套政策為保障，舉全市之力扎實(shí)推進(jìn)，超額完成了2015年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)國(guó)家考核，被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。
我市在節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市創(chuàng)建工作中，展現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)，主要有以下幾方面：
亮點(diǎn)一：節(jié)能減排目標(biāo)超額完成。國(guó)家下達(dá)的單位GDP能耗目標(biāo)為下降4.58%，實(shí)際下降11.95%，超目標(biāo)7.37個(gè)百分點(diǎn);國(guó)家下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物目標(biāo)分別為下降4%、4.25%、4.88%、5.25%，實(shí)際分別下降6.55%、8.03%、5.65%、11.06%，分別超目標(biāo)2.55、3.78、0.77、5.81個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排五項(xiàng)目標(biāo)均超額完成，為示范城市創(chuàng)建奠定了良好基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)二：典型示范項(xiàng)目快速推進(jìn)。2015年典型示范項(xiàng)目計(jì)劃投資35.56億元，實(shí)際完成投資41.99億元，超計(jì)劃18.08%，典型示范項(xiàng)目中，排污權(quán)交易平臺(tái)等10個(gè)項(xiàng)目已建成或基本建成，蘭州科天投資控股股份有限公司水性科技產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，大唐西固熱電公司城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等2個(gè)項(xiàng)目完成前期手續(xù)。
亮點(diǎn)三：指揮部模式統(tǒng)籌推進(jìn)示范工作。在節(jié)能減排示范工作中，注重發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，指揮和統(tǒng)籌調(diào)度全市節(jié)能減排示范工作。蘭州市節(jié)能減排工作實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項(xiàng)指揮部”的工作模式，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的節(jié)能減排示范城市工作指揮部，指揮部下設(shè)五個(gè)專項(xiàng)指揮部，相關(guān)職能部門全面參與其中，建立了“一周一調(diào)度、一月一督查、一月一通報(bào)”的工作制度，使節(jié)能減排示范工作成為全市工作的重中之重，政府的意圖能夠確保上下齊心，有效執(zhí)行。形成了齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的節(jié)能減排工作新格局。
亮點(diǎn)四：機(jī)制創(chuàng)新貫穿于節(jié)能減排工作之中。在配套政策方面，出臺(tái)推廣實(shí)施階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)、黃標(biāo)車及老舊汽車淘汰、新能源汽車使用推廣、優(yōu)質(zhì)煤炭補(bǔ)貼、企業(yè)“出城入園”等10項(xiàng)配套政策;在體制機(jī)制方面，建立和實(shí)施了排污權(quán)交易、主要工業(yè)品能耗限額管理、冬季大氣污染防治、煤炭市場(chǎng)管控、揚(yáng)塵管控、政府環(huán)境審計(jì)等13項(xiàng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界投入節(jié)能減排實(shí)踐中，營(yíng)造全社會(huì)積極參與節(jié)能減排的良好環(huán)境。
亮點(diǎn)五：打造國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。2014年9月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了蘭州市國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，從2015年至2018年，蘭州市級(jí)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金每年列支1500萬(wàn)元用于示范基地建設(shè)，紅古區(qū)連續(xù)三年給予園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目貼息支持。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，依托中鋁蘭州分公司、蘭州市再生資源回收公司等循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，重點(diǎn)打造廢鋁回收-加工-深加工、廢舊金屬拆解-加工、廢舊塑料橡膠和廢紙?jiān)偕h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、伴生物充分利用、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
亮點(diǎn)六：在全國(guó)率先開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作。按照在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)，蘭州市率先在全國(guó)開展了首家政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作，圍繞政府環(huán)境審計(jì)工作面臨的“誰(shuí)來審、審什么、怎么審、如何用”四個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行重點(diǎn)探索。目前蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量改善績(jī)效審計(jì)、政府大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)履責(zé)合規(guī)性審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)已全部結(jié)束。通過環(huán)境審計(jì)，為全面提升我市大氣污染治理水平指明了方向。
亮點(diǎn)七：以新能源汽車推廣應(yīng)用為主體推進(jìn)交通清潔化。蘭州市有效利用新能源汽車試點(diǎn)城市這一政策平臺(tái)，大力推進(jìn)綠色交通、繞城高速、軌道交通、“上跨下穿”等項(xiàng)目建設(shè)，成功申報(bào)交通運(yùn)輸部綠色交通示范城市。制定出臺(tái)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策，加大新能源汽車使用和推廣，2015年推廣應(yīng)用新能源汽車5325輛，建設(shè)充電站5座，設(shè)立充電樁103個(gè)。建成公共自行車租賃系統(tǒng)，建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)377個(gè)，建成自行車專用道試驗(yàn)段，投放公共自行車1萬(wàn)輛，累計(jì)租用人次2346萬(wàn)，日均單車租用人次7.7次。編制完成城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，1號(hào)線一期工程加快建設(shè)，2號(hào)線一期項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。啟動(dòng)黃河水上公交巴士項(xiàng)目，提高了公共交通的運(yùn)營(yíng)效率。
亮點(diǎn)八：率先建成了排污權(quán)交易平臺(tái)。蘭州市率先建立了排污權(quán)交易制度，以“互聯(lián)網(wǎng)+金融+線下服務(wù)”方式構(gòu)建了全新的排污權(quán)電子交易系統(tǒng)及注冊(cè)登記體系，建成了排污權(quán)交易平臺(tái)，開展了插卡排污試點(diǎn)工作，先后完成四次11場(chǎng)公開掛牌競(jìng)拍，共交易二氧化硫151171公斤，氮氧化物224655公斤，化學(xué)需氧量15940公斤、氨氮1460公斤，總成交額346.67萬(wàn)元。交易取得的階段性成效得到了國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳的肯定和表?yè)P(yáng)。通過開展環(huán)境資源有償使用和交易，創(chuàng)新了政府環(huán)保監(jiān)管模式，提高環(huán)境治理的效率，降低環(huán)境治理的成本，樹立“資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)保新風(fēng)向。
下一步，我市將按照“目標(biāo)導(dǎo)向、項(xiàng)目支撐、機(jī)制保障、重點(diǎn)突破”的要求，以2015年國(guó)家考核為激勵(lì)和鞭策，全力抓好我市節(jié)能減排示范城市創(chuàng)建的各項(xiàng)工作，力求實(shí)現(xiàn)新的突破。一是將指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，確保完成創(chuàng)建剛性指標(biāo)。二是嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化跟蹤督查，并協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，力爭(zhēng)按期建成見效。三是統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化方面、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、新能源和可再生能源利用規(guī)?；ぷ魅蝿?wù)，構(gòu)建低碳可持續(xù)的能源體系。四是探索排污權(quán)交易、水權(quán)交易、綠色金融等節(jié)能減排機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在全國(guó)形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。五是采取日常跟蹤檢查和年終對(duì)標(biāo)考核的方式，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作的督查、核查和考核，確保示范城市創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)全面完成。
(市工信委環(huán)資處)
