2014年8月12日，國(guó)家環(huán)保部《中國(guó)環(huán)境報(bào)》頭版頭條以題為《蘭州大氣治理實(shí)現(xiàn)突圍》報(bào)道了蘭州市大氣污染防治工作。
成為全國(guó)空氣質(zhì)量改善最快的城市，環(huán)境保護(hù)部提出其治氣經(jīng)驗(yàn)值得廣
為積極推介蘭州大氣污染治理的有效做法，環(huán)境保護(hù)部近日組織京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染治理任務(wù)較重的北京市房山區(qū)，天津市靜?？h，河北省石家莊、唐山、保定、邯鄲、邢臺(tái)、廊坊市，山西省太原市，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市，山東省淄博、濟(jì)寧市，江蘇省徐州、鎮(zhèn)江市人民政府及環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)同志，赴蘭州市召開大氣污染治理座談會(huì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，學(xué)習(xí)“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。
◆本報(bào)記者霍桃
近十幾年來，受兩山夾一河、冬季無(wú)風(fēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等“先天不足”的城市環(huán)境所限，大氣污染一度成為蘭州久治不愈的頑疾。從2003年國(guó)家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，蘭州市基本都排在全國(guó)后10位之列。
面對(duì)這一危害民生的“心肺之患”，環(huán)境保護(hù)部給予高度關(guān)注，與甘肅省簽訂了省部合作協(xié)議，并將蘭州列為全國(guó)大氣污染治理試點(diǎn)城市和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)防治城市。
甘肅省和蘭州市把大氣污染防治作為工作的重中之重，轉(zhuǎn)變觀念，動(dòng)員群眾，嚴(yán)格監(jiān)管，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢對(duì)此充分肯定，指出蘭州大氣污染治理認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，思想統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、措施有力、成效明顯，應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)推廣。
與全國(guó)大部分受霧霾困擾的城市相似，蘭州市大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占污染物排放總量的近50%，揚(yáng)塵約占20%，機(jī)動(dòng)車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。
針對(duì)污染結(jié)構(gòu)，蘭州確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，實(shí)施了916個(gè)項(xiàng)目。
其中，工業(yè)污染治理方面重點(diǎn)實(shí)施“出城入園”、落后產(chǎn)能淘汰等444個(gè)項(xiàng)目;燃煤污染治理方面重點(diǎn)實(shí)施燃煤鍋爐改造等455個(gè)項(xiàng)目;揚(yáng)塵污染治理及清新空氣方面重點(diǎn)實(shí)施機(jī)械化清掃、揮發(fā)性有機(jī)物治理等10個(gè)項(xiàng)目;機(jī)動(dòng)車尾氣治理及監(jiān)管能力建設(shè)方面重點(diǎn)實(shí)施黃標(biāo)車淘汰、空氣監(jiān)測(cè)子站建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目。
針對(duì)以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州市提出以“關(guān)、停、搬、改”來減少工業(yè)污染，先后對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的13家落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉淘汰，采暖期間對(duì)城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)減污，啟動(dòng)78戶工業(yè)企業(yè)“出城入園”，實(shí)施了火電行業(yè)脫硫煙氣旁路封堵、除塵、脫硫、脫硝以及水泥行業(yè)脫硝等深度治理改造項(xiàng)目，較好地解決了工業(yè)污染問題。
按照“凡煤必改、應(yīng)改盡改”的原則，蘭州市對(duì)城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，完成了市區(qū)1130臺(tái)、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區(qū)原有燃煤鍋爐總量的60%，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱歷史。同時(shí)，改進(jìn)、規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，減少了使用劣質(zhì)煤帶來的污染。
在冬季采暖期，蘭州市采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對(duì)以3家大型熱電廠為代表的用煤企業(yè)，由環(huán)保、工信、質(zhì)監(jiān)等部門24小時(shí)駐廠監(jiān)察，實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放的措施。
參會(huì)人員在蘭海商貿(mào)城看到，5臺(tái)燃煤鍋爐已改為4臺(tái)共55蒸噸的天然氣鍋爐，減少污染物排放97%以上，徹底解決了原煤堆放、裝卸過程中二次粉塵污染以及鍋爐噪聲對(duì)周邊居民的影響。2013年，為進(jìn)一步節(jié)約能源、減少排放，蘭海商貿(mào)城下屬供熱公司實(shí)施了天然氣鍋爐余熱利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了每小時(shí)節(jié)約天然氣超過100立方米、每天節(jié)約5000元以上成本的雙重“療效”。
網(wǎng)格管理，全民參與，污染治理動(dòng)真碰硬。蘭州市區(qū)被劃分為1482個(gè)網(wǎng)格(樓院、小區(qū))，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”的制度，把區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等全部納入大氣污染治理網(wǎng)格管理，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)辦理，使頂層設(shè)計(jì)的“最先一公里”和具體落實(shí)的“最后一公里”結(jié)合起來，確保大氣污染治理措施一一落地。
參會(huì)人員走進(jìn)皋蘭街道，最直觀的感受是全民環(huán)境意識(shí)的提高和自覺行動(dòng)。有環(huán)保志愿者在單元樓內(nèi)義務(wù)宣傳大氣污染防治政策，有身著黃馬甲、佩戴紅袖標(biāo)的網(wǎng)格員在社區(qū)里進(jìn)行巡查，有網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)焚燒垃圾及露天燒烤等行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處并上報(bào)，有多部門組成的綜合整治隊(duì)伍開展巡查，還有全國(guó)首創(chuàng)的三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心將全市語(yǔ)音、視頻、IT信息統(tǒng)一整合其中。
好的方案需要有嚴(yán)格的措施保障才能執(zhí)行到位。蘭州在大氣污染治理工作中，堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰和公開曝光，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任;對(duì)工作不力的人和事進(jìn)行效能問責(zé)，并按情形采取誡勉談話、免職撤職等處理方式;在治污一線選拔干部、考驗(yàn)干部。
經(jīng)過各方面的艱苦努力，如今的蘭州天藍(lán)地綠。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2013年，蘭州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)193天，排在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市的第36位，比上年增加29天，比2011年增加57天。2014年以來，盡管遭遇了十年來強(qiáng)度最大的外來沙塵天氣，但截至7月底，蘭州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)140天，同比增加44天。
蘭州成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市，突破性地摘掉了多年來“世界上大氣污染最嚴(yán)重城市之一”的“黑帽子”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境明顯改善、群眾直接受益、開放促進(jìn)發(fā)展的多贏效應(yīng)。
“好空氣”帶來了人氣和商機(jī)。2013年，蘭州中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增幅居全國(guó)省會(huì)城市第1位，招商引資到位資金增長(zhǎng)70.77%，生產(chǎn)總值增幅排全國(guó)省會(huì)城市第4位。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青在調(diào)研后指出，無(wú)論地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州都不比其他重點(diǎn)城市占優(yōu)，但蘭州通過努力實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量的有效改善。蘭州的成功經(jīng)驗(yàn)說明，只要認(rèn)真去做，污染是可以治理的，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不對(duì)立，而且還是相互促進(jìn)的。蘭州取得的治污成績(jī)靠落實(shí)、靠監(jiān)督、靠嚴(yán)格執(zhí)法，蘭州能做到的，別的城市也應(yīng)該能夠做到。
