中國(guó)蘭州網(wǎng)1月16日消息 蘭州，別稱(chēng)“金城”，多少年來(lái)一直是從衛(wèi)星上看不到的城市。地處西北高原盆地、老工業(yè)基地、脆弱的生態(tài)、冬季季風(fēng)等多種因素，使這里陰霾籠罩，以致全國(guó)十大污染城市名單中總少不了蘭州的大名。久而久之，蘭州人甚至適應(yīng)了污染的環(huán)境，覺(jué)得也就這樣了，沒(méi)有什么辦法了。
然而，就是這個(gè)幾乎無(wú)藥可治的污染城市，大氣污染已不再是蘭州市民的一大“心肺之患”，在媒體評(píng)選出的“2015甘肅年度十大熱詞”中，“蘭州藍(lán)”排名第一。同年，在巴黎世界氣候變化大會(huì)上，蘭州出人意料地獲得了“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，讓世人刮目相看。人們不禁要問(wèn)：蘭州是如何做到的？
打響一場(chǎng)大氣污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)
2011年12月，省委、省政府明確要求蘭州市要把大氣污染治理工作作為一項(xiàng)重大民生工程，舉全市之力打一場(chǎng)大氣污染治理的整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游魅力城市。為此，蘭州市順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，在工作中打消“四個(gè)顧慮”，輕裝上陣，在治理大氣污染的策略與路徑上，走了一條上下結(jié)合、省市聯(lián)動(dòng)、科學(xué)治污的路子，在工作中做到聯(lián)動(dòng)化、科學(xué)化、目標(biāo)化、工程化、法治化。
聯(lián)動(dòng)化。在省級(jí)層面，專(zhuān)門(mén)成立蘭州大氣污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，省環(huán)保廳進(jìn)行全程指導(dǎo)和全面幫助，尤其是省委省政府強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打贏大氣環(huán)境治理的整體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣”，并先后進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和批示指示30多次。在市級(jí)層面，實(shí)行“指揮部+專(zhuān)項(xiàng)工作組”的工作模式，蘭州市明確了“八大工程”，其責(zé)任包括環(huán)保、工信等14個(gè)部門(mén)。在社會(huì)層面，不論是中央和省屬駐蘭行政事業(yè)單位，還是企業(yè)和部隊(duì)，一律納入治理工作一盤(pán)棋的格局之中，無(wú)條件服從指揮，全方位配合支持，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、群防群治的工作格局。
科學(xué)化。蘭州市積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，邀請(qǐng)全國(guó)知名專(zhuān)家開(kāi)展蘭州污染成因及防治對(duì)策研究，對(duì)蘭州大氣顆粒物來(lái)源進(jìn)行解析，為精準(zhǔn)治污提供依據(jù)。找準(zhǔn)“病根”后，確定了“以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治”的工作思路，制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃，“1”就是一個(gè)總體實(shí)施意見(jiàn)，“5”就是工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，使蘭州市大氣污染治理有了一個(gè)良好的頂層設(shè)計(jì)。
目標(biāo)化。從2012年開(kāi)始，蘭州市確定詳細(xì)的年度計(jì)劃，明確每年污染治理的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保治污工作科學(xué)有序推進(jìn)。在污染最為嚴(yán)重的冬季供暖期，把大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到每個(gè)月、每一周和每一天，制定詳細(xì)的工作方案，開(kāi)展嚴(yán)格細(xì)致的“冬防”行動(dòng)，形成全年常態(tài)抓、冬季重點(diǎn)抓、年年持續(xù)抓的工作機(jī)制。
工程化。在“1+5”規(guī)劃框架中，蘭州市確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，凝煉實(shí)施了916個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)治污工作。特別是堅(jiān)持“反彈琵琶、冬病夏治”，在每年夏季就組織實(shí)施大氣污染綜合治理工程，確保進(jìn)入冬季供暖期后能夠按期發(fā)揮效益。
法治化。蘭州市堅(jiān)持法治思維和法治方式，先后修訂和制定了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用管理?xiàng)l例》《蘭州市揚(yáng)塵防治管理辦法》《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理暫行辦法》等6部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，初步形成常態(tài)化治污的法律法規(guī)制度體系。
五步治霾為“蘭州藍(lán)”筑起“防護(hù)網(wǎng)”
蘭州的大氣治理，不只是環(huán)保局的事，更是省市兩級(jí)政府聯(lián)手作戰(zhàn)。蘭州市工信委、建設(shè)局、城管委等40多家單位從造成大氣污染的成因出發(fā)，重點(diǎn)采取了減排、壓煤、除塵、控車(chē)、增容的綜合措施。
減排。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對(duì)老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施。“改”，就是通過(guò)工程化措施，強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理，先后引導(dǎo)投入10億元，對(duì)全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進(jìn)行深度治理，重點(diǎn)實(shí)施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項(xiàng)目。“停”，就是在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，對(duì)高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排。2014年至2015年“冬防”期間，對(duì)200多家磚瓦、鑄造等企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)減排措施。“關(guān)”，就是對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉淘汰，其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條(臺(tái)、套)落后生產(chǎn)線(xiàn)，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。“搬”，就是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，蘭州市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“騰籠換鳥(niǎo)”騰出環(huán)境容量。
壓煤。重點(diǎn)從“治、管、控”入手，減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。
“治”，就是對(duì)城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，三年累計(jì)改造鍋爐1901臺(tái)，削減二氧化碳479萬(wàn)噸，使城市用煤量從80%下降到60%。“管”，就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對(duì)全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動(dòng)力用煤135萬(wàn)噸。“控”，就是改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷(xiāo)體系，整合規(guī)范2家煤炭專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)和171家二級(jí)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送居民用煤，對(duì)低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時(shí)還對(duì)運(yùn)煤車(chē)輛和劣質(zhì)煤實(shí)行24小時(shí)卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。
除塵。堅(jiān)持分類(lèi)施策，對(duì)蘭州市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)路面硬化、駛出工地車(chē)輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運(yùn)輸車(chē)輛密閉等6個(gè)100%；對(duì)全市281個(gè)重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場(chǎng)管理”；對(duì)主次干道實(shí)行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”控塵除塵措施，城市道路機(jī)械化清掃率由過(guò)去的30%提高到現(xiàn)在的87%。尤其是探索實(shí)施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。2015年以來(lái)我市遭受26次沙塵天氣，但通過(guò)積極預(yù)警應(yīng)對(duì)，降低了沙塵強(qiáng)度，縮短了沙塵時(shí)間，與2014年相比，因沙塵造成污染的超標(biāo)天數(shù)減少8天。
控車(chē)。針對(duì)城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，重點(diǎn)在“車(chē)、油、路”三個(gè)方面下功夫。“車(chē)”的方面，主要是強(qiáng)力淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛，參照財(cái)政部、商務(wù)部2009年黃標(biāo)車(chē)報(bào)廢車(chē)型劃分、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定了蘭州市黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛提前淘汰報(bào)廢財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)非營(yíng)運(yùn)、個(gè)體老舊機(jī)動(dòng)車(chē)提前淘汰報(bào)廢，過(guò)去四年淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛12.5萬(wàn)輛，推廣使用新能源汽車(chē)5325輛；“油”的方面，提升燃油品質(zhì)，全市全部使用國(guó)四油品，2015年提前兩年推行國(guó)五油品，實(shí)施清潔能源改造，市區(qū)公交車(chē)和出租車(chē)全部實(shí)施“油改氣”，雙燃料汽車(chē)占到全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的12.9%；“路”的方面，實(shí)施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，建設(shè)了沿黃河的人行步道，開(kāi)通了黃河水上公交，建成了公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)。
增容。堅(jiān)持一手治“黑”、一手播“綠”，把生態(tài)增容減污作為一項(xiàng)治本之策。著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，對(duì)整個(gè)市域進(jìn)行封山育林，推進(jìn)黃河風(fēng)情線(xiàn)、主題公園、小游園、小廣場(chǎng)建設(shè)，以及黃河萬(wàn)畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開(kāi)發(fā)，新增和改造公共綠地4450畝。
“擼起袖子干”換來(lái)“蘭州藍(lán)”
“十三五”規(guī)劃綱要提出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。在2016年兩會(huì)上，“如何治霾降塵”成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。其中，已見(jiàn)成效的蘭州治污模式為時(shí)下提供了一種新思路。
近年來(lái)，蘭州治污堅(jiān)持管理創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和績(jī)效創(chuàng)新，以堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力確保工作抓實(shí)見(jiàn)效。
管理創(chuàng)新。把大氣污染防治頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實(shí)的“最后一公里”結(jié)合起來(lái)，按照“一格多用”的思路，全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格(樓院、小區(qū))，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”制度，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。
執(zhí)法創(chuàng)新。全面公開(kāi)企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。成立了西北首家、全國(guó)第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無(wú)縫對(duì)接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)共對(duì)152家違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，處罰金額722萬(wàn)元，以環(huán)境污染罪刑事逮捕1人、治安拘留7人。對(duì)20家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了訓(xùn)誡談話(huà)，特別是對(duì)中石油蘭州石化公司環(huán)境違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，受到社會(huì)和輿論廣泛關(guān)注，并有力推動(dòng)該企業(yè)13個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目加快實(shí)施節(jié)奏。
機(jī)制創(chuàng)新。在環(huán)保部的指導(dǎo)下，探索建立了排污權(quán)交易制度，開(kāi)展了插卡排污、燃煤電廠超低排放試點(diǎn)工作，全面實(shí)施了重污染企業(yè)“出城入園”搬遷工程，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)第三方環(huán)境服務(wù)工作。2015年，啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作，主要通過(guò)對(duì)政府績(jī)效、政策合法性及項(xiàng)目環(huán)境效益等的評(píng)估，為提升環(huán)保工作提供了重要抓手。
科技創(chuàng)新。在全面完成市區(qū)供熱燃煤鍋爐“煤改氣”和并網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推廣燃?xì)鉄崴仩t余熱深度利用等節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，年減少燃?xì)忮仩t大氣污染物排放10%以上；開(kāi)展綜合執(zhí)法，采取航拍取證、駐區(qū)包抓、駐廠執(zhí)法、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)監(jiān)控、視頻監(jiān)視、工況監(jiān)督等監(jiān)管新舉措，將各類(lèi)大氣污染物排放強(qiáng)度降至最低。
甘肅省和蘭州市政府曾在公開(kāi)場(chǎng)合多次舉用一組數(shù)據(jù)說(shuō)明蘭州大氣污染治理的“百姓獲得感”：2014年至2015年冬季供暖期，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費(fèi)用同比下降18.18%和38.39%；2015年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)252天。目前，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量月度和年度排名均穩(wěn)定退出全國(guó)空氣重污染十大城市行列，摘掉了多年來(lái)“世界上大氣污染最嚴(yán)重的城市”的“黑帽子”。
“好空氣”帶來(lái)了人氣、商氣、資金和經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。2015年蘭州中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破800萬(wàn)人次，增幅居全國(guó)省會(huì)城市第1位；全市接待游客人數(shù)突破4000萬(wàn)人次，達(dá)到4121.26萬(wàn)人次，增長(zhǎng)23.53%，實(shí)現(xiàn)旅游收入334.56億元，增長(zhǎng)25.54%。“蘭州藍(lán)”已成為蘭州市的“全新名片”，助力蘭州走向全國(guó)、走向世界。
