2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，指出當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。一年多來，沿江各省份在長江的生態(tài)保護(hù)和地區(qū)發(fā)展工作中取得了積極進(jìn)展。
共字當(dāng)頭，統(tǒng)字引領(lǐng)。今年全國兩會(huì)期間，代表委員們就如何守住資源利用上限和生態(tài)環(huán)境底線，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的大保護(hù)積極建言獻(xiàn)策。
共同治理 還一江清水長流
江漢平原東部，長江及其最大支流漢水橫貫市境，作為我國重要的工業(yè)基地，武漢擁有較為完整的工業(yè)體系，豐富的水資源對這座城市的發(fā)展至關(guān)重要。
水資源對于一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局至關(guān)重要，對于一個(gè)區(qū)域甚至整個(gè)流域亦是如此。
“湖北因水而名，因水而興。”從小生長在長江邊的全國人大代表、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅深感這條母親河對于區(qū)域發(fā)展的重要性，“但是目前來看，長江流域的污染問題非常嚴(yán)重”。
2012年2月，韓國貨輪非法排污造成鎮(zhèn)江自來水遭苯酚污染；2014年4月23日，長江最大支流漢江武漢段氨氮超標(biāo)，三家水廠先后緊急停產(chǎn)；2016年12月，浙江船只在長江口偷倒垃圾、威脅上海水源地……近年來發(fā)生的污染事件警醒我們，長江流域的水環(huán)境治理刻不容緩。
加強(qiáng)對沿江化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控，安徽省印發(fā)了《安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》；
改善沿江重要湖泊的水環(huán)境質(zhì)量，湖南省啟動(dòng)洞庭湖水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)；
陸域和水域相結(jié)合，湖北省對長江流域通過“四治”開展專項(xiàng)整治；
雖然在水環(huán)境治理方面，各地動(dòng)作頻出，取得了一定的效果，但是在代表委員們看來，長江流域的水環(huán)境治理和保護(hù)還有很長的路要走。
“目前條塊分割、部門分割的情況依然存在，流域治理手段缺乏，需要強(qiáng)化長江流域綜合管理，完善水資源管理體制機(jī)制，正確處理流域管理與行政區(qū)域管理、行業(yè)管理之間的關(guān)系。”對于長江流域管理體制機(jī)制上的問題，民進(jìn)黨中央在一份提案中這樣寫道。
如何統(tǒng)籌上下游左右岸，理順權(quán)利和責(zé)任，從而通過優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和職能配置來實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)？在全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光看來，中央深改組通過的《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》為此提供了解決問題的思路。
王濟(jì)光表示，長江流域的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法歷來存在著九龍治水、多頭管理、重復(fù)執(zhí)法等問題，應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能、事權(quán)等工作層面，盡快明確監(jiān)管體制和執(zhí)法流程。
共同保護(hù) 保流域生態(tài)完整
作為一個(gè)完整的生態(tài)流域，除了水環(huán)境的治理和保護(hù)，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)至關(guān)重要。
全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜介紹，為加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)及生態(tài)退化區(qū)的修復(fù)，以彌補(bǔ)流域長期生態(tài)赤字，截至目前，中央已經(jīng)安排132.7億元支持沿線省份的生態(tài)環(huán)保工作，開展了丹江口水庫、撫仙湖、千島湖、仙女湖、瀘沽湖等湖泊（水庫）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。
“長江流域的生態(tài)修復(fù)難點(diǎn)在于整個(gè)流域的生態(tài)性和整體性。”高吉喜表示，在還舊賬的同時(shí)，如何不欠新賬，真正使長江這條黃金水道產(chǎn)生黃金效益？明確生態(tài)環(huán)境底線和自然資源上限至關(guān)重要。
今年2月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》明確指出，2017年底，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)紅線。
截至今年1月，江蘇、江西、浙江、四川、湖北和重慶已經(jīng)基本完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，其他省份正在制定中。
“按照行政區(qū)域劃分生態(tài)紅線，主要是考慮到紅線劃定的可操作和能落地。在國家層面，已經(jīng)有專業(yè)的隊(duì)伍按照自然單元，考慮整個(gè)流域和區(qū)域的生態(tài)完整性。要對各省份的紅線邊界進(jìn)行審查，確保上下對接和相互統(tǒng)籌。”高吉喜說。
正如高吉喜所言，從自然地理角度，長江是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，但在行政地域上又橫貫九省二市，被沿江各行政區(qū)域分段節(jié)制。上游經(jīng)濟(jì)滯后，迫切希望利用生態(tài)資源加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中下游經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，希望上游防治水體污染和治理水土流失。
如何破除在保護(hù)長江上的行動(dòng)差異，真正形成大保護(hù)的共識(shí)和行動(dòng)？
制訂并實(shí)施“上游管控、中游優(yōu)化、下游治理”的分類保護(hù)戰(zhàn)略和差異化保護(hù)措施，在長江流域形成“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的生態(tài)環(huán)保制度體系顯得尤為重要。
中央安排3億元，地方配套兩億元，在新安江流域的浙江和安徽兩省持續(xù)開展的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，提供了很好的示范。
在全國人大代表、四川省環(huán)保廳巡視員鐘勤建看來，新安江試點(diǎn)的成功實(shí)踐，是基于上下游省份的目標(biāo)一致。“生態(tài)補(bǔ)償必須全流域聯(lián)動(dòng)，效果才會(huì)最佳。”鐘勤建表示，如果全流域補(bǔ)償暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，可在云南、貴州、四川等地先行先試。他還建議，沿線各省份可將補(bǔ)償基金集中統(tǒng)一管理，在財(cái)政部的監(jiān)管下進(jìn)行專業(yè)化、市場化運(yùn)作。
共同布局 謀區(qū)域協(xié)同發(fā)展
2016年12月9日，總投資達(dá)272.78億元的和輝光電二期6代主動(dòng)矩陣有機(jī)發(fā)光二極管生產(chǎn)線在上海市金山工業(yè)區(qū)啟動(dòng)。以新一代信息技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，將成為上海的主要發(fā)展方向。
共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)前提下的沿線區(qū)域和城市的發(fā)展，將傳統(tǒng)、低端、高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)逐漸剔除，騰退出空間留給新興產(chǎn)業(yè)。
重慶率先實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)“禁投清單”和環(huán)保負(fù)面清單，完善環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、考核等政策，統(tǒng)籌推進(jìn)以大都市區(qū)為主要載體的長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)；湖北要求沿長江、漢江、清江1公里范圍內(nèi)新建重化工及造紙項(xiàng)目一律停工，并提前兩年超額完成去產(chǎn)能任務(wù)；貴州去年共計(jì)淘汰粗鋼產(chǎn)能220萬噸、煤礦產(chǎn)能2100多萬噸……
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過程中，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正在顯現(xiàn)。
在這個(gè)過程中，不同資源稟賦、不同發(fā)展階段的地區(qū)，調(diào)整和優(yōu)化各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)，需要更高層面的部署和規(guī)劃。
在農(nóng)工黨中央的一份提案中，提出了“促進(jìn)成渝城市群與長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的建議。
提案指出，目前兩大城市群內(nèi)的城市均站在自身發(fā)展角度，造成了嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。建議完善國家和區(qū)域兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立各種行業(yè)性的跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織，制定統(tǒng)一的招商引資政策，探索城市間建設(shè)用地指標(biāo)、耕地保護(hù)指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)等的有償轉(zhuǎn)讓制度，緩解發(fā)展政策瓶頸制約。
除了區(qū)域和城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的共同謀劃，部門之間的統(tǒng)一部署同樣重要。
“發(fā)展和保護(hù)過程中，要處理好流域與區(qū)域、干流與支流、江河與湖泊的關(guān)系，一盤棋統(tǒng)籌考慮才能達(dá)到‘1+1>2’的效果。”呂忠梅解釋說，各部門的任務(wù)目標(biāo)不同，就會(huì)導(dǎo)致工作中出現(xiàn)沖突。應(yīng)從法律層面和國家層面制定流域整體發(fā)展戰(zhàn)略，并協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門的職能。
中國環(huán)境報(bào)記者童克難 劉曉星
