國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作?！缎袆?dòng)計(jì)劃》立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。[3]
《行動(dòng)計(jì)劃》又被稱為“土十條”，從十個(gè)方面提出了達(dá)到上述目標(biāo)的“硬任務(wù)”：[4]
開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并建立每10年開(kāi)展一次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度;建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣、市、區(qū)全覆蓋;提升土壤環(huán)境信息化管理水平。
推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立;系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系;全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采等行業(yè)。
實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地土壤環(huán)境劃為三個(gè)類別;切實(shí)加大保護(hù)力度;著力推進(jìn)安全利用;全面落實(shí)嚴(yán)格管控;加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。
實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。明確管理要求，2016年底前發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定;分用途明確管理措施，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單;落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。
強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。嚴(yán)控工礦污染，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。
開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。明確治理與修復(fù)主體，制定治理與修復(fù)規(guī)劃，有序開(kāi)展治理與修復(fù)，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，2017年底前，出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法。
加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度，推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。2016年底前，在浙江省臺(tái)州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。2016年底前，國(guó)務(wù)院與各省區(qū)市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
為深入貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
附：意見(jiàn)全文
一、總體要求和目標(biāo)
(一)總體要求。統(tǒng)籌糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，以耕地為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)為核心目標(biāo)，以南方酸性土水稻種植區(qū)和典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，按照“分類施策、農(nóng)用優(yōu)先，預(yù)防為主、治用結(jié)合”的原則，從防、控、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，突出風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施分類管理，注重綜合施策，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，狠抓督導(dǎo)考核，落實(shí)“國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)推進(jìn)、市縣落實(shí)”的責(zé)任分工，逐步建立用地養(yǎng)地結(jié)合、產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化保護(hù)的耕地可持續(xù)利用長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)工作目標(biāo)。到 2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，土壤污染治理有序推進(jìn)，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制。優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好;受污染耕地安全利用率達(dá)到 90% 左右，中輕度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，治理和修復(fù)面積達(dá)到 1000萬(wàn)畝;建立針對(duì)重度污染區(qū)的特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定制度，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到 95% 以上，全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
二、完善農(nóng)用地土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
(三)推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治法制建設(shè)。研究修訂《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，細(xì)化特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)管理要求。配合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)《土壤污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》《肥料管理?xiàng)l例》制修訂工作。2017年底前，出臺(tái)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法，配合相關(guān)部門(mén)制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。針對(duì)耕地重金屬、農(nóng)膜殘留等農(nóng)用地土壤污染突出問(wèn)題，鼓勵(lì)推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際，研究制定地方性法規(guī)。
(四)健全耕地土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)管控、損害鑒定、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范研究與制修訂工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快推進(jìn)肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境(土壤、大氣、灌溉水、秸稈還田等)和農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑等)重金屬限量指標(biāo)體系，研究制定重金屬低積累作物品種篩選和審定標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施農(nóng)用地膜新修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定可降解農(nóng)膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)修訂，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。鼓勵(lì)地方制定適合本地農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和地域特征的農(nóng)用地環(huán)境管理相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)、產(chǎn)出全過(guò)程的農(nóng)用地環(huán)境安全管理標(biāo)準(zhǔn)保障體系。
三、開(kāi)展耕地土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)與類別劃分
(五)開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。加快完成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，在此基礎(chǔ)上，以耕地為重點(diǎn)，根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案，開(kāi)展耕地土壤污染狀況詳查，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)區(qū)加密調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步摸清我國(guó)耕地土壤污染現(xiàn)狀，明確耕地土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域。2018年底前，查明耕地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。配合環(huán)境保護(hù)部門(mén)建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。
(六)完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，根據(jù)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有相關(guān)耕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步布設(shè)全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋面廣、代表性強(qiáng)、功能完備的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)保障能力。實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜等主產(chǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制度化開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況同步監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)各地農(nóng)業(yè)部門(mén)，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域，增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。2018年底前，建成耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，與全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，適時(shí)對(duì)耕地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化作出預(yù)警，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并持續(xù)跟蹤后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控效果。
(七)開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。2017年底前，以土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染協(xié)同監(jiān)測(cè)狀況為依據(jù)，會(huì)同環(huán)保部門(mén)出臺(tái)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。2020年底前，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)依據(jù)技術(shù)指南，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單和圖表，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別區(qū)劃。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。有條件的地區(qū)要逐步開(kāi)展園地、草地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。
四、優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地
(八)納入永久基本農(nóng)田。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，積極配合國(guó)土等部門(mén)將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，推動(dòng)各地優(yōu)先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，確保其面積不減少，質(zhì)量不下降。
(九)切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量。配合環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境督查，督導(dǎo)地方在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域嚴(yán)格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施，防止對(duì)耕地造成污染。配合水利部門(mén)加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)，防止污染物隨灌溉水進(jìn)入耕地。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方切實(shí)履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式生產(chǎn)造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕等措施，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“控、增、保、養(yǎng)”，分類施策，精準(zhǔn)保護(hù)黑土地。密切跟蹤例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)超標(biāo)的優(yōu)先保護(hù)類耕地，及時(shí)實(shí)施安全利用類措施。
五、安全利用中輕度污染耕地
(十)篩選安全利用實(shí)用技術(shù)?？偨Y(jié)科研示范和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，研究制定相關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)、篩選安全利用類耕地實(shí)用技術(shù)。2017年底前，出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，全面加強(qiáng)宏觀技術(shù)指導(dǎo)。2020年底前，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，科學(xué)制定適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨浮?/p>
(十一)推廣應(yīng)用安全利用措施。以南方酸性土水稻產(chǎn)區(qū)(江西、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南)為重點(diǎn)區(qū)域，合理利用中輕度污染耕地土壤生產(chǎn)功能，大面積推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，建立受污染耕地安全利用項(xiàng)目示范區(qū)，采用示范帶動(dòng)、整縣推進(jìn)的方式，分批實(shí)施。2020年底前，推廣應(yīng)用安全利用技術(shù)措施面積達(dá)4000萬(wàn)畝。
(十二)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處置。定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)治理效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整治理措施。推動(dòng)地方制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量暫未達(dá)標(biāo)的安全利用類耕地開(kāi)展治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)，實(shí)施未達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專企收購(gòu)、分倉(cāng)貯存和集中處理，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)，確保舌尖上的安全。
六、嚴(yán)格管控重度污染耕地
(十三)有序劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體等環(huán)境狀況，科學(xué)劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。2017年底前，研究制定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)定。及時(shí)總結(jié)湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在南方酸性土水稻產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣等地區(qū)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定試點(diǎn)。2020年底前，依據(jù)耕地土壤污染詳查結(jié)果，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。
(十四)推進(jìn)落實(shí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在耕地重度污染區(qū)域，嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)采取農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。研究制定相關(guān)支持政策，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的扶持，激發(fā)農(nóng)民實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺(jué)性和主動(dòng)性。繼續(xù)開(kāi)展湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，總結(jié)完善技術(shù)路線、配套政策和工作機(jī)制，確保試點(diǎn)成果可復(fù)制、可推廣。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，出臺(tái)輪作休耕方案，開(kāi)展重金屬污染耕地休耕試點(diǎn)。
(十五)納入退耕還林還草范圍。將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，研究制定相關(guān)配套支持政策，保證退得出、穩(wěn)得住，切實(shí)保障農(nóng)民收益不降低。嚴(yán)格控制大中城市郊區(qū)嚴(yán)格管控類耕地轉(zhuǎn)用，確實(shí)需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批。
七、實(shí)施耕地土壤污染綜合治理與修復(fù)
(十六)開(kāi)展典型耕地污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，在典型耕地污染區(qū)開(kāi)展治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作，分類分批實(shí)施受污染水田、菜地、旱地治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術(shù)，編制和發(fā)布受污染耕地治理與修復(fù)推薦技術(shù)目錄。
(十七)建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)。以典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)典型作物和污染物，建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植、秸稈回收利用等技術(shù)，綜合施策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)。2020年底前，受污染耕地開(kāi)展治理與修復(fù)1000萬(wàn)畝。
(十八)開(kāi)展治理技術(shù)及產(chǎn)品驗(yàn)證評(píng)價(jià)。在耕地污染典型地區(qū)建立治理技術(shù)驗(yàn)證示范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基地，研究制定評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展治理修復(fù)技術(shù)及產(chǎn)品的篩選、驗(yàn)證與評(píng)估，研究建立耕地污染治理修復(fù)技術(shù)及產(chǎn)品驗(yàn)證評(píng)價(jià)制度。
八、推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
(十九)嚴(yán)控農(nóng)田灌溉水源污染。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和地方加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水檢測(cè)與凈化治理，確保水源符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的，劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，開(kāi)展休耕、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施。
(二十)實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。加大測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣，開(kāi)展化肥減量增效試點(diǎn)和果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，指導(dǎo)地方加大示范推廣力度。推行精準(zhǔn)施藥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加強(qiáng)試點(diǎn)示范和補(bǔ)貼力度，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和大中型高效藥械，扶持一批專業(yè)化病蟲(chóng)防治服務(wù)組織;加強(qiáng)科學(xué)施肥用藥的技術(shù)指導(dǎo)和工作督查，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到 2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40% 以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90% 以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年起，在江蘇、浙江、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn);到 2020年，推廣到全國(guó)30% 的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。
(二十一)強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜和秸稈綜合利用。配合有關(guān)部門(mén)修訂完善地膜生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。推行地膜“以舊換新”機(jī)制，推廣加厚地膜應(yīng)用，開(kāi)展可降解地膜示范應(yīng)用;開(kāi)展區(qū)域性回收利用示范，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。大力開(kāi)展秸稈還田與秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在京津冀等大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展秸稈綜合利用示范縣建設(shè)。到2020年全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85% 以上。
(二十二)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。組織實(shí)施畜禽糞污綜合利用政策試點(diǎn)，采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等方式，支持探索畜禽糞污有效儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。編制《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃》，探索種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)。推進(jìn)典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到 2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到 75%以上。
九、加大耕地污染防治政策支持力度
(二十三)健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。實(shí)施綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，減少耕地污染。進(jìn)一步整合測(cè)土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))，耕地重金屬污染治理修復(fù)等項(xiàng)目資金適度向耕地污染防治重點(diǎn)區(qū)域傾斜。
(二十四)建立農(nóng)用地污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以耕地重金屬污染防治為切入點(diǎn)，在重點(diǎn)區(qū)域探索建立耕地重金屬污染治理修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償制度，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)物補(bǔ)償或現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式，對(duì)開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁止生產(chǎn)區(qū)劃分或自主采取土壤污染防治措施的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，確保農(nóng)民收入不減少、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害重金屬含量不超標(biāo)、土壤質(zhì)量不惡化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定。開(kāi)展休耕補(bǔ)貼試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民將重度污染耕地自愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(二十五)創(chuàng)新耕地污染防治支持政策。進(jìn)一步創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)、稅收等支持政策，對(duì)開(kāi)展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或市場(chǎng)主體優(yōu)先實(shí)施信用擔(dān)保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
(二十六)健全耕地污染防治市場(chǎng)機(jī)制。完善耕地污染防治投融資機(jī)制，建立目標(biāo)績(jī)效考核制度，因地制宜探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、事后補(bǔ)貼等形式，吸引社會(huì)資本主動(dòng)投資參與耕地污染治理修復(fù)工作，逐步建立健全耕地污染治理修復(fù)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，探索通過(guò)第三方治理或 PPP模式，實(shí)施整縣(區(qū))或區(qū)域一體化耕地污染治理修復(fù)。
(二十七)加大科技研發(fā)支持力度。啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進(jìn)科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)用地污染監(jiān)測(cè)、污染源解析、污染物遷移轉(zhuǎn)化、土壤與作物污染相關(guān)性等基礎(chǔ)研究，加大農(nóng)業(yè)投入品減施、水分管理、土壤調(diào)理、品種替代、生物修復(fù)、污染超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品安全利用等實(shí)用技術(shù)研發(fā)，盡快形成一整套適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)用地污染防治技術(shù)模式與體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，完善經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力和農(nóng)業(yè)科研人才積極性。
十、強(qiáng)化農(nóng)用地污染防治責(zé)任落實(shí)
(二十八)建立責(zé)任機(jī)制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)推進(jìn)、市縣落實(shí)”原則，建立政府主導(dǎo)的農(nóng)用地污染防治工作責(zé)任機(jī)制。農(nóng)業(yè)部成立相關(guān)司局和單位參加的農(nóng)用地污染防治推進(jìn)工作組，制定總體意見(jiàn)及配套文件，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好科學(xué)謀劃部署，配合環(huán)境保護(hù)部，與省級(jí)人民政府簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)治理任務(wù);省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)安排部署本省農(nóng)用地土壤污染防治工作，及時(shí)做好協(xié)調(diào)推進(jìn);縣級(jí)人民政府是農(nóng)用地土壤污染防治的責(zé)任主體，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)溝通協(xié)作，根據(jù)耕地土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向同級(jí)人民政府提出工作建議，因地制宜制定具體落實(shí)方案，科學(xué)確定技術(shù)路徑，確保農(nóng)用地土壤污染防治工作及時(shí)、全面、有效落實(shí)。
(二十九)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部組建涵蓋環(huán)保、土肥、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定技術(shù)指南、操作規(guī)程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，指導(dǎo)相關(guān)省(區(qū)、市)編制耕地污染防治規(guī)劃與實(shí)施方案，配合農(nóng)用地污染防治推進(jìn)工作組做好耕地污染防治工作的監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，對(duì)耕地土壤治理修復(fù)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)展評(píng)價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)能力。
(三十)實(shí)施績(jī)效考核。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)將農(nóng)用地污染防治納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體安排，不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保工作取得成效。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)地方工作的督查，定期召開(kāi)農(nóng)用地污染防治協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況;開(kāi)展農(nóng)用地污染防治評(píng)估與考核，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，客觀評(píng)價(jià)地方工作成效，納入農(nóng)業(yè)部延伸績(jī)效考核，并作為相關(guān)項(xiàng)目支持的重要依據(jù)，工作嚴(yán)重不力的要追究責(zé)任。
(三十一)推進(jìn)信息公開(kāi)。配合環(huán)保部門(mén)建立完善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度，定期發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，向社會(huì)公眾公布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，全力保障社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境信息的知情權(quán)。暢通公眾表達(dá)及訴求渠道，全面推進(jìn)公眾參與，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)農(nóng)用地污染防治工作的監(jiān)督作用。
(三十二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)和新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力開(kāi)展農(nóng)用地污染防治科學(xué)普及和教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民特別是新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)用地污染防治重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與農(nóng)用地保護(hù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和能力水平。
