北京商報訊 (記者 蔣夢惟)“有了總量控制，碳排放交易才真正有意義。”這是不少環(huán)保專家多次重申的觀點。而他們口中這種真正有意義的碳交易也即將在我國實現(xiàn)。
在昨日國新辦舉辦的中國應(yīng)對氣候變化政策與行動2014年度發(fā)布會上，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉透露，我國正在探索的7個碳交易試點，累計成交金額突破了5億元。目前，中央將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，我國確定將出臺關(guān)于碳排放總量控制及其分解機制的方案，而碳排放權(quán)交易管理辦法有望在今年底盡早出臺碳排放權(quán)交易管理辦法，令碳排放權(quán)交易有個堅實的法律基礎(chǔ)。
國家發(fā)改委主任解振華介紹，今年前三季度，全國能耗強度和碳強度進一步降低，單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%，碳強度下降了5%。不可否認，未來如果我國想繼續(xù)保持這一力度，探索更加市場化的碳排放權(quán)交易，就應(yīng)盡快建立起區(qū)域性甚至全國性的、能夠有效實現(xiàn)減排的碳交易市場。此前，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍等多位專家曾多次強調(diào)，如果碳交易一直停留在不限制總量隨意買賣的階段，交易的減排目的就難以實現(xiàn)。
“搞碳交易離不開總量。”蘇偉直言。因此，蘇偉表示，在此前試點碳交易的過程中，我國已經(jīng)啟動了對相關(guān)重點行業(yè)、重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告的要求，奠定了全國開展碳交易的基礎(chǔ)，此后，我國將出臺關(guān)于碳排放總量控制及其分解機制的方案，加快全國碳交易市場建設(shè)，爭取2016年開始運行。
在馬軍看來，總量及分解方案的制定之所以沒在碳交易試點開始運行就發(fā)布，正是因為存在兩方面的核心問題難以解決。“首先，其他已經(jīng)實行碳交易的國家在確定總量的時候已經(jīng)達到了碳排放峰值狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上確定總量后再逐年削減總量就能夠?qū)崿F(xiàn)減排的目的，但據(jù)國家發(fā)改委透露，我國到2030年才會到達峰值，但目前我國已經(jīng)要在全國推行碳交易了，因此，未來十多年間碳排放的增量和原則上應(yīng)該逐年遞減的總量如何平衡就需要反復(fù)計算，沒有經(jīng)驗可以參考。”馬軍表示，此外，對于各行業(yè)初始排放量如何分配也存在不小的爭議，每個行業(yè)肯定都希望為自己多爭取一些，以前歐美國家在分配排放指標(biāo)的時候就曾經(jīng)出現(xiàn)部分行業(yè)存在大量盈余的情況，一度令碳價格大幅下跌，碳交易形同虛設(shè)。
據(jù)蘇偉介紹，中國從2011年開始啟動了7個省市的碳排放權(quán)交易試點，經(jīng)過兩到三年，這些試點從機制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則建立、交易平臺建設(shè)等都已完成，并從去年底到今年上半年已陸續(xù)上線交易，總體起步較為平穩(wěn)。根據(jù)當(dāng)天發(fā)布的報告，截至2014年10月底，中國7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破5億元。
蘇偉表示，下一步將重點推動立法進程，盡快出臺碳排放權(quán)交易管理辦法，同時進一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運行。“這肯定是一個很長的過程，需要逐漸積累探索、不斷改進。”蘇偉說，“我們希望到"十三五"末的時候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放權(quán)交易市場。”
在日前發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中美兩國宣布了各自的行動目標(biāo)。美國到2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%，并努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
