按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，9月26日上午，“多證合一”改革在我省全面實施。這是自2014年3月實施商事制度改革以來，繼2015年2月“三證合一、一照三碼”，2015年10月“三證合一、一照一碼”，2016年10月“五證合一、一照一碼”和2016年12月個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證“兩證整合”后，又一次簡政放權的重大舉措。
“多證合一”改革是貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要舉措，是進一步推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進一步充分釋放改革紅利，更好地服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要抓手。對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建“互聯(lián)網+”環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式具有十分重要的意義。日前，省工商局負責人就“多證合一”改革的具體內容作了詳細解讀。
問：為什么要實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，其本質或者說主要目的是什么?
答：實踐表明，此前“三證合一”“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”的相繼實施，有效提升了政府行政服務效率，降低了創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力。但目前仍然存在證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協(xié)同配套不夠等問題。
“多證合一、一照一碼”登記制度改革，立足深化“放管服”改革要求，從全面梳理整合涉企證照事項入手，通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，以“共享”推動“合一”，從根本上推動了涉企證照事項的削減，進一步壓縮企業(yè)進入市場前后的涉企證照事項，減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境。
問：“多證合一”改革，“合”的范圍是哪些，“合”的原則是什么?
答：本次“多證合一”改革，國務院沒有像“三證合一”“五證合一”“兩證整合”那樣明確整合哪些證照，只是做了原則性規(guī)定。主要原因是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上了。同時，考慮到各地產業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面上沒有做統(tǒng)一要求，由各省依據自身經濟發(fā)展的特點和區(qū)域內產業(yè)發(fā)展的情況自行決定整合證照項目。
按照國務院辦公廳《指導意見》的要求，這次改革只整合信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，對于關系國家安全、經濟安全和公民生命財產安全的行政許可類事項不予整合，以確保改革依法合規(guī)、于法有據。也就是說，此次我省改革的原則，就是只整合備案類事項。此前，我們在“五證合一”改革中已整合了營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、社保登記證和統(tǒng)計登記證5項證照，這次新整合的45項涉企證照事項全部為備案類事項，不涉及行政許可和行政審批類涉企證照事項。
問：全國在推進“多證合一”改革上，情況各不相同，有的是省級統(tǒng)籌推進的、有的是市級統(tǒng)籌推進的。請問我省是如何部署的?另外，此次“多證合一”涵蓋了哪些類型的市場主體?
答：可以用兩句話概括您剛才所提的問題：一是全程省級統(tǒng)籌推進，二是涵蓋所有市場主體類型。
此次“多證合一”改革，我省堅持“全省一盤棋”思想，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，市縣兩級的改革是在省級統(tǒng)一確定的范疇下部署開展的。當然，也鼓勵市縣在完成省上統(tǒng)一整合證照事項的基礎上，按照只整合備案類事項的要求，增加本級整合的事項。
“多證合一”改革包括各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶，外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)也在內，涵蓋所有市場主體類型。目的就是通過涉企證照備案項目的物理整合，最大限度打通部門間“信息孤島”和“數據煙囪”，使“多證合一”改革真正產生化學反應。
問：我省“多證合一”改革具體涉及哪些部門、哪些事項?與全國比，我省處在一個什么樣的位置?
答：我省“多證合一”改革，目前共涉及23個部門的50項備案類事項。這里面包括兩個層面的情況需要介紹清楚。
一個層面是原來的“五證合一”改革，涉及工商、國稅、地稅、質檢、統(tǒng)計、人社6個部門的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、社保登記證、統(tǒng)計登記證5個證照事項。
另一個層面就是此次新整合的45項涉企證照事項，共涉及18個部門。其中，商務部門7項;新聞出版廣電部門6項;交通部門、住建部門各5項;農牧部門、旅游部門各3項;公安部門、文化部門、食藥監(jiān)部門、出入境檢驗檢疫部門各2項;發(fā)改部門、財政部門、工信部門、人力資源保障部門、保監(jiān)部門、通信管理部門、郵政管理部門、氣象部門各1項。
早在“五證合一”改革實施的同時，全國有的地方已經開始探索“多證合一”改革。2016年10月14日，國務院常務會議部署后，各地加快了“多證合一”改革步伐。據了解，目前全國各地都在按照各自實際穩(wěn)步推進“多證合一”改革，只是整合的項目數量不一。從目前來看，我省的整合情況在全國處在整合數量比較多的省份之列。
問：國務院常務會議近期部署了“證照分離”改革的試點任務，如何處理“多證合一”和“證照分離”兩項改革的關系，也就是說，如何準確理解“分”與“合”的關系?
答：“多證合一”和“證照分離”都是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重點任務，是商事制度改革的重要組成部分，其目的都是為了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為了營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好營商環(huán)境。“多證合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式，以信息共享為主要手段實現(xiàn)簡化手續(xù)、提高效率。“證照分離”針對行政許可事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續(xù)推進“多證合一”不斷深化。全省工商和市場監(jiān)管部門將統(tǒng)籌謀劃，注重推動“多證合一”改革和“證照分離”改革相互促進、良性互動，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，產生協(xié)調共振，形成改革合力。
問：“多證合一”改革后，企業(yè)辦理完營業(yè)執(zhí)照后，直接進入經營準備狀態(tài)。這樣是否會產生信息“死角”?比如，屬于其他部門的備案信息不能及時到達有關部門，從而出現(xiàn)監(jiān)管“真空”?
答：部門間信息共享是“多證合一”改革的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“多證合一”改革目標的重要保證。實施“多證合一”后，我們將以甘肅政務服務網數據交換共享平臺為依托，搭建“橫向到邊、縱向到底”的網絡體系，為業(yè)務的無縫銜接提供信息化支撐。同時，開通運行“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”，加快實現(xiàn)數據的同級推送和精準推送，為部門間業(yè)務協(xié)同和數據共享打好基礎。
申請人在辦理企業(yè)設立登記時，在工商登記企業(yè)端提供的備案申請表上，勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項，與企業(yè)登記信息和備案補充采集信息一并填寫。工商部門辦結企業(yè)設立登記后，通過平臺將登記信息推送給涉企證照事項所屬部門，相關部門在3個工作日內接收、認領信息。相關法規(guī)規(guī)定涉企證照事項所屬部門確需審查的，可在在規(guī)定時限內依法審查，并將審查結果反饋給工商部門。
因此，要有效解決這個擔憂，前提是聯(lián)通網絡，基礎是搭建平臺，核心是業(yè)務協(xié)同。
問：如何辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，之前已經領取了“五證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)如何過渡，“多證合一”改革能給企業(yè)帶來哪些真真切切的實惠?
答：對工商部門來說，“多證合一”改革實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一網通辦、一檔管理”的工作模式，申請人材料齊全后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時歸集至全國信用信息共享平臺。對于被整合涉企證照事項所屬部門來說，通過數據共享實現(xiàn)備案管理。對于企業(yè)來說，只需辦理營業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理“多證合一”被整合的證照。
改革實施前已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將相關登記信息共享給被整合證照涉及的相關部門。未領取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的市場主體在其原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由登記機關換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
關于企業(yè)能享受到哪些真真切切的實惠。主要有三個方面：一是為企業(yè)節(jié)省了時間。因為企業(yè)執(zhí)照辦理了“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后，被整合的證照無須再去辦理，減少在部門間的往返和奔波，節(jié)省了大量時間和精力。二是為企業(yè)節(jié)約了成本。原來登記要到多個部門重復提交多套材料，現(xiàn)在只需要準備一套登記資料就可以了。三是企業(yè)辦事更方便。由于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可，再不需帶一摞證照，辦事程序更簡單便利，真正實現(xiàn)“一照一碼走天下”
問：改革后，大家普遍關心持“多證合一”營業(yè)執(zhí)照到省內或省外辦事是否會受阻?目前各省整合的證照數量和事項各不相同，如何確保“多證合一”營業(yè)執(zhí)照在省內和省外的通用和互認?
答：按照工商總局的部署，我們將著力做好以下三方面工作：一是加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)甘肅模塊的建設和應用，探索通過利用現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照上的二維碼等方式，加載“多證合一”改革整合的涉企證照事項信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，為社會公眾和政府管理部門提供權威、規(guī)范、便捷的信息查詢渠道。二是加強同各整合證照部門溝通、協(xié)調，明確已領取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關事務時，凡是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)能夠查詢到的信息，不再要求企業(yè)提供相關許可證件和證明，推進“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域互認和廣泛應用。三是大力推廣統(tǒng)一社會信用代碼，使其成為各部門內部辦事和部門間信息共享的唯一標識碼，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，實現(xiàn)“一照一碼”走天下。
問：“多證合一”改革涉及的部門很多，有些證件是企業(yè)開業(yè)初期用不到的，會不會無謂拉長企業(yè)等待審核的時間?
答：這種情況應該不會存在。“多證合一”的核心是由工商部門一家審核、核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并通過信息共享平臺將企業(yè)基本信息共享給相關部門使用。證照整合是通過部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同來完成的，無論這個證照在企業(yè)開業(yè)初期是否需要被使用，企業(yè)都不再需要單獨辦理被整合的證照，在申領營業(yè)執(zhí)照時也不需要等待其他部門的審核，只要信息傳輸共享到位，企業(yè)在設立后就可以持營業(yè)執(zhí)照去辦理相關業(yè)務了。
問：企業(yè)和群眾對“多證合一”改革十分關注，但對于改革涉及證照的辦事流程、提交材料和注意事項不是非常了解，工商部門將采取哪些措施幫助企業(yè)真正享受到“多證合一”改革紅利?
答：一是加大輿論宣傳力度，各級工商和市場監(jiān)管部門將充分利用各種新聞媒介，多形式、多渠道、多角度地宣傳“多證合一”改革的重大意義，加大對改革內容的宣傳解讀，讓企業(yè)和群眾充分知曉改革后的辦事流程、提交材料和注意事項，避免企業(yè)因為證照取消、不知道如何辦理導致增加辦事成本現(xiàn)象的發(fā)生。二是提升窗口服務水平，以“多證合一”改革為契機，大力強化窗口人員業(yè)務培訓，使一線人員熟練掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求，為企業(yè)提供優(yōu)質高效的登記審批服務;不斷優(yōu)化服務方式，制定完善細致的“多證合一”改革指南，探索“咨詢幫辦制”，鼓勵在窗口設立專門咨詢幫辦崗位，對“多證合一”改革后社會普遍關切的問題及時回應、答疑解惑，讓群眾少跑腿，引導群眾辦成事;切實加強窗口保障，通過內部調配、政府購買服務等方式，加強各級企業(yè)登記窗口的人員力量配置和軟硬件設施配備，確保“多證合一”改革后企業(yè)排隊等候時間不延長、工商登記效率不降低。三是完善信息化系統(tǒng)建設，通過推行“無紙化”“零見面”“零收費”全程電子化登記模式，推進電子營業(yè)執(zhí)照應用，加強信息公開，確保企業(yè)和群眾易用好用。
問：“多證合一”改革后，被整合涉企證照事項是由工商部門統(tǒng)一監(jiān)管，還是繼續(xù)由原來的部門進行監(jiān)管?
答：這個問題非常關鍵。需要特別強調的是，備案方式改變后，還是要按照“誰審批，誰監(jiān)管、誰主管，誰監(jiān)管”原則，由備案部門承擔監(jiān)管責任。
問：請介紹一下近年來我省商事制度改革的總體情況，以及下一步還將有哪些具體措施來深化商事制度改革?
答：早在2012年7月，省工商局就圍繞簡政放權，選定16個課題在基層試點，為整體改革探索路徑、積累經驗，是全國工商系統(tǒng)較早探索登記制度改革的省份之一。2014年3月，與全國同步全面啟動商事制度改革。2015年2月，西北地區(qū)首張“三證合一、一照三碼”營業(yè)執(zhí)照在甘南州頒發(fā);9月30日，“三證合一、一照一碼”改革在我省如期推行。2016年8月，省工商局在嘉峪關市、張掖市甘州區(qū)、白銀市白銀區(qū)、定西市隴西縣4地開展簡易注銷登記試點;9月14日，“五證合一、一照一碼”改革全面實施;12月1日，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證實現(xiàn)“兩證整合”。
下一步，我們將繼續(xù)按照“放管服”改革的要求，持續(xù)推進注冊登記便利化改革，力爭在“多證合一”改革、全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱改革和簡易注銷等5項重點改革任務上取得新突破。
