甘肅省委書記 林鐸
習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)要求我們加快建設(shè)幸福美好新甘肅，“山川秀美”就是應(yīng)有之義。我們要按照十九大的決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神，樹(shù)牢大局觀、整體觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，努力為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。
開(kāi)欄的話
為掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的高潮，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，本報(bào)從今日起開(kāi)設(shè)《學(xué)習(xí)貫徹十九大精神 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)——黨政一把手一席談》欄目，邀請(qǐng)各省市自治區(qū)和副省級(jí)城市黨政主要負(fù)責(zé)同志，就黨的十九大報(bào)告加快生態(tài)文明建設(shè)、打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)等重要論述，談學(xué)習(xí)體會(huì)及結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)情況。
黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計(jì)”，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，把“美麗中國(guó)”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大目標(biāo)，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀，進(jìn)一步彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。甘肅地處黃土高原、青藏高原和蒙古高原的交匯處，是我國(guó)西北地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)要求我們加快建設(shè)幸福美好新甘肅，“山川秀美”就是應(yīng)有之義。我們要按照十九大的決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神，樹(shù)牢大局觀、整體觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，努力為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。
從政治的高度看待生態(tài)文明建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。甘肅生態(tài)地位極其重要，但生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，全省42萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積中，45%的荒漠化、28%的沙化、50.5%的位于自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，這就決定了保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我們的底線任務(wù)。近些年，甘肅省發(fā)生了祁連山生態(tài)環(huán)境破壞等突出問(wèn)題，有工作不實(shí)、監(jiān)管不力的因素，但說(shuō)到底是思想認(rèn)識(shí)不到位，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)審視和推進(jìn)。我們要堅(jiān)持以案為鑒、舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀，從中華民族永續(xù)發(fā)展和建設(shè)幸福美好新甘肅的高度，增強(qiáng)政治自覺(jué)、扛起政治責(zé)任，遵循發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)人民群眾美好生活需要，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，推動(dòng)黨的十九大生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)重大決策部署在甘肅落地見(jiàn)效，馳而不息、久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
堅(jiān)決完成祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。中央對(duì)甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，可以說(shuō)給了我們猛擊一掌的警醒和沉痛的教訓(xùn)。抓好祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題整改是重大的政治任務(wù)，我們痛定思痛、深刻反思，制定了祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題《整改落實(shí)方案》，
圍繞8個(gè)方面31項(xiàng)整改任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)化措施，整改工作取得了積極進(jìn)展。目前，已對(duì)97名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)已關(guān)停143宗，剩余的天祝煤礦問(wèn)題已按照扣除式要求進(jìn)行整改;42座水電站中，已關(guān)停拆除2座，在建的9座全部停建退出，其余的31座已建立最小下泄生態(tài)流量監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制;籌集資金47.3億元，探索區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。我們要圍繞問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，全面徹底落實(shí)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題各項(xiàng)整改工作，同時(shí)加快實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展祁連山地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，加大與國(guó)家部委溝通銜接，協(xié)調(diào)青海省劃定祁連山國(guó)家公園功能分區(qū)，編制實(shí)施方案、總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，全力推進(jìn)祁連山國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。
持續(xù)抓好突出環(huán)境問(wèn)題整治工作。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是發(fā)展的重要指標(biāo)，也是保障民生的重要方面。近年來(lái)，我們采取有效措施加大環(huán)境污染問(wèn)題治理，但由于自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，加上環(huán)保歷史欠賬較多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是部分地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染問(wèn)題突出。中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)指出，甘肅省一些地方存在重金屬污染問(wèn)題、尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較大，有些河流污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，部分飲用水水源地保護(hù)不力，進(jìn)一步為我們敲響了環(huán)境保護(hù)的警鐘。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我們要堅(jiān)持和強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格控制污染物排放，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強(qiáng)企事業(yè)單位污染物排放總量控制，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施清潔能源替代工程，淘汰分散燃煤小鍋爐，推進(jìn)垃圾分類處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，強(qiáng)化重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬治理，加快解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境問(wèn)題，加大農(nóng)村面源污染治理力度，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣。
加快構(gòu)建生態(tài)文明體制機(jī)制。黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革作了安排部署，強(qiáng)調(diào)要“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“完善主體功能區(qū)配套政策”“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，這對(duì)甘肅都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。甘肅生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)整體水平不高，很重要的一個(gè)癥結(jié)就是生態(tài)文明制度機(jī)制不健全，落實(shí)不夠到位。建立健全制度機(jī)制，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的治本之策。我們要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明體制改革的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。深化生態(tài)文明制度改革，推進(jìn)祁連山地區(qū)黑河、石羊河流域開(kāi)展上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，健全和落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立以祁連山國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)根據(jù)不同類型區(qū)域主體功能定位，完善差別化的考核評(píng)估辦法，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、生態(tài)環(huán)保“一票否決”制度。加快自然資源資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責(zé)任終身追究制，建立環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法嚴(yán)厲打擊違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為，為當(dāng)代人著想，為子孫后代負(fù)責(zé)，用制度保障西部生態(tài)安全屏障。
