十三屆全國人大四次會議5日開幕，提請大會審議的政府工作報告提出，今年要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。多位代表委員認為，金融推進低碳綠色發(fā)展大有可為，可從完善頂層設計、加強信息披露、創(chuàng)新金融產品等多方面發(fā)力。
加強頂層設計
“近年來，在各方通力協(xié)作下，我國綠色金融得到快速發(fā)展，綠色金融市場已完成‘規(guī)模趕超’，并具備了‘制度引領’的基礎和條件。”全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金表示，我國綠色信貸余額位居全球首位，綠色債券存量規(guī)模位居全球第二，綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設取得顯著成效，綠色金融國際協(xié)調合作持續(xù)推進。
但與此同時，綠色金融仍有一些短板需要補齊。全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長朱蘇榮表示，從國內外經(jīng)驗看，完備的綠色金融制度體系，對推動綠色金融發(fā)展、實現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展目標具有重要作用和意義。目前，我國綠色金融政策體系仍不完善，缺少針對綠色金融的頂層設計，相關標準尚未統(tǒng)一，部分領域存在政策空白，在綠色金融原則的推廣和綠色金融政策的實施方面仍存在提升空間。
徐諾金表示，在金融支持綠色發(fā)展深度、廣度等方面有較大提升空間，金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風險管理和市場定價功能發(fā)揮還不充分。
“地方綠色金融改革創(chuàng)新的深度和廣度有待拓展。”全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明認為，從全國范圍看，北京、深圳、江蘇宜興等非試點地區(qū)分別在綠色資產交易、地方金融立法、制定電線電纜行業(yè)和環(huán)保裝備制造行業(yè)綠色標準等方面開展了卓有成效的探索和實踐。各地開展綠色金融改革創(chuàng)新的熱情很高，綠色金融改革試驗區(qū)增量擴面亟待進一步提速。
完善綠色金融體制機制
當前，相關部門已經(jīng)出臺多項政策，以金融支持綠色發(fā)展。不少代表委員建議，進一步深化改革，完善綠色金融體制機制。
朱蘇榮建議，強化綠色金融激勵約束機制。對違反綠色低碳原則的行為和市場主體，應明確罰則，通過限制市場準入、市場融資等約束手段和懲戒措施，提高違法違規(guī)成本。
徐諾金建議，盡快出臺《銀行業(yè)存款類金融機構綠色金融業(yè)績評價方案》，綜合評價銀行業(yè)金融機構綠色貸款、綠色債券等業(yè)務開展情況，不斷擴展考核結果應用。對支持綠色發(fā)展成效明顯的金融機構，建議在再貸款支持、綠色債券發(fā)行、綠色金融產品和服務創(chuàng)新等方面給予優(yōu)先支持。同時，研究出臺針對保險、證券等金融機構的綠色金融業(yè)績評價方案，引導各類金融機構積極開展綠色金融業(yè)務。
郭新明認為，可以碳中和為約束，修訂綠色金融界定標準，包括綠色項目的界定、綠色債券的評估認證標準等。創(chuàng)設碳減排支持工具，如支持綠色低碳項目的再貸款項目等。逐步將氣候變化相關風險納入宏觀審慎管理框架，鼓勵金融機構運用氣候和環(huán)境風險壓力測試、情景分析等工具和方法，開展氣候和環(huán)境風險評估，不斷提升防范和應對氣候變化相關風險的能力。
此外，在信息披露方面，全國政協(xié)委員、中國投資有限責任公司副總經(jīng)理趙海英認為，應由監(jiān)管機構引導、行業(yè)協(xié)會推動，共同完善碳排放信息披露指引。信息披露是實現(xiàn)碳中和的首要步驟和基礎環(huán)節(jié)。
創(chuàng)新綠色金融產品
除了完善體制機制以外，創(chuàng)新金融產品、培育碳排放權市場等也是綠色金融發(fā)展的重點。
徐諾金建議，推動綠色金融產品和服務創(chuàng)新。根據(jù)綠色項目投資周期、收益等特點，研究滿足綠色產業(yè)發(fā)展的融資需求，出臺科學有效的綠色信貸、綠色債券、綠色基金等服務方案，進一步完善綠色金融服務體系。創(chuàng)新綠色保險產品和服務，鼓勵保險公司設立綠色金融特色機構或專業(yè)團隊，積極推行環(huán)境責任保險，開發(fā)適用于針對清潔發(fā)展機制(CDM)和低碳項目發(fā)展的碳保險等。大力推進綠色信貸資產證券化(ABS)，降低綠色信貸ABS風險權重，提高綠色信貸ABS二級市場流動性，激活市場活力。
民進中央建議，發(fā)揮市場作用，以碳排放總量控制目標和交易制度為基礎，以市場覆蓋范圍內的排放配額總量為約束，形成體現(xiàn)排放者付費原則的約束機制。探索將用能權和碳排放權交易合并，將可再生能源引入碳排放權交易體系。
此外，徐諾金建議，培育交易活躍、全國統(tǒng)一的碳排放權市場，遵循適度從緊原則確定碳配額總額，確保形成合理碳價。在此基礎上，鼓勵相關金融機構和碳資產管理公司積極參與碳匯交易，創(chuàng)新針對碳排放權的質押融資等金融產品，推動我國碳金融市場加速發(fā)展，助力實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和碳達峰、碳中和目標。
