中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所 ：“十四五”生態(tài)文明建設(shè)開好頭起好步
3月5日開幕的十三屆全國人大四次會(huì)議，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，要求準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。政府工作報(bào)告就“十四五”和今年的生態(tài)文明建設(shè)，做了全面部署。“十四五”的生態(tài)文明建設(shè)怎么干?記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記、研究員楊開忠，所長、研究員張永生，副所長、研究員莊貴陽。
中國環(huán)境報(bào)：如何理解政府工作報(bào)告中對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)方面的安排和部署?
楊開忠：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建國土空間可持續(xù)發(fā)展格局，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。
政府工作報(bào)告在充分肯定2020年我國如期完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要目標(biāo)任務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就的同時(shí)，就“十四五”和今年的生態(tài)文明建設(shè)做出全面部署。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，需要系統(tǒng)把握“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。
一是以創(chuàng)新引領(lǐng)，完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得成效顯著。
二是以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明顯降低碳排放強(qiáng)度，持續(xù)減少主要污染物排放總量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。
三是以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為引領(lǐng)，山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化河湖濕地生態(tài)保護(hù)治理。大規(guī)模綠化國土空間，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，健全耕地休耕輪作制度，加強(qiáng)氣候變暖對(duì)承受力脆弱地區(qū)影響的管理。
四是以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，健全自然資源資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)資源減量化、再使用和再循環(huán)，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，推行垃圾分類、減量化、資源化和廢舊物資循環(huán)利用。
五是編制實(shí)施《全國國土空間規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，筑牢國家生態(tài)安全屏障，優(yōu)化形成高質(zhì)、高效、公平、安全、可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
六是以明顯改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo)，優(yōu)化人居空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，建設(shè)升級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海綿城市、韌性城市，發(fā)展綠色建筑、綠色交通、綠色社區(qū)，創(chuàng)建美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。
七是更加著力流域生態(tài)文明建設(shè)，完善流域生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《長江保護(hù)法》，制定《黃河保護(hù)法》，全面實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
八是以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，健全綠色交易市場機(jī)制、綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制、綠色金融財(cái)稅制度，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和綠色法律法規(guī)，形成生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
中國環(huán)境報(bào)：政府工作報(bào)告對(duì)十九屆五中全會(huì)確定的“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”這一目標(biāo)有哪些更深刻的闡釋?
張永生：“十四五”時(shí)期是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。我國現(xiàn)代化有五個(gè)重要特征，即超大規(guī)模人口、共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明、人與自然和諧共生、和平發(fā)展等。其中，“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，是其他幾個(gè)現(xiàn)代化特征實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。
“十四五”規(guī)劃綱要和政府工作報(bào)告，是對(duì)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)確定的這一目標(biāo)的具體貫徹。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須從推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明范式轉(zhuǎn)型的高度進(jìn)行理解和貫徹。
中國要建設(shè)的現(xiàn)代化，不是發(fā)達(dá)國家目前現(xiàn)代化的簡單翻版，而是可持續(xù)的現(xiàn)代化。工業(yè)革命后建立的傳統(tǒng)工業(yè)化模式前所未有地推動(dòng)了人類文明進(jìn)程，但帶來了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。這種危機(jī)背后，是發(fā)展理念和發(fā)展方式的危機(jī)。不可持續(xù)的發(fā)展模式背后，一定有其發(fā)展理念的根源。在傳統(tǒng)工業(yè)文明下，在“人與商品”狹窄視野下追求人類物質(zhì)利益最大化，生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重?cái)U(kuò)張往往與人類福祉提高發(fā)生背離，導(dǎo)致發(fā)展的目的與手段本末倒置。雖然帶來物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)力的躍升，但必然會(huì)破壞“人與自然”的關(guān)系，進(jìn)而帶來危機(jī)。正如恩格斯所指出的，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”基于此，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都應(yīng)該徹底進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，建立新的“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化。
“人與自然和諧共生”看起來是一個(gè)環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)生活方式的自我革命。我們提出要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型”，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的全方位立體式系統(tǒng)化綠色變革。習(xí)近平總書記提出把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，“融入”是活的靈魂;在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，他提出“加快構(gòu)建生態(tài)文明體系”，要求加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。這都表明，在發(fā)展理念和實(shí)踐上，中國已經(jīng)徹底摒棄了“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和發(fā)展模式，進(jìn)入人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)代。
實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化，“十四五”規(guī)劃從四個(gè)方面進(jìn)行具體部署：一是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展;二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量;三是提升生態(tài)系統(tǒng)治理和穩(wěn)定性;四是全面提高資源利用效率。“十三五”在環(huán)境保護(hù)方面取得了很大成績。我們深信，“十四五”會(huì)采取更大力度的措施，取得更大的成績。
中國環(huán)境報(bào)：如何更好地理解政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)的“協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)”?如何更好地促進(jìn)綠色發(fā)展?
莊貴陽：今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，2021年政府工作報(bào)告很好地貫徹了黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，力求綠色發(fā)展取得成效，彰顯生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)步。
作為2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，中國擔(dān)負(fù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的大國重任。中國的“十四五”規(guī)劃也被看作是中國如何發(fā)展、實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。“十四五”時(shí)期，“構(gòu)建國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局”成為中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的主線。必須深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，生態(tài)文明建設(shè)的走向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向具有基礎(chǔ)性影響?？梢哉f，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，既是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)愿景，也是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?；诖?，必須保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，從全國層面看，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性依然存在，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道有待進(jìn)一步打通。“十四五”期間，要進(jìn)一步打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，大力培育綠色增長點(diǎn)。
從全球視野看，政府工作報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。隨著氣候變化治理和生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國在控制溫室氣體排放、生態(tài)環(huán)境治理等方面制定了一系列戰(zhàn)略目標(biāo)。2030年前碳排放達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為中國未來數(shù)十年內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)之一。基于此，也必須在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)格局中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國和美麗世界。
國務(wù)院發(fā)展研究中心周宏春：做好協(xié)同控制，挖掘碳循環(huán)潛力
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中闡述了“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)及2021年工作要求，其中強(qiáng)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提出2021年和“十四五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗分別降低3%和13.5%，“十四五”二氧化碳排放降低18%的目標(biāo)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)有哪些具體舉措?如何理解政府工作報(bào)告中提出的降耗減排目標(biāo)?記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春。
中國環(huán)境報(bào)：近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出怎樣的特征和變化?下一步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)在哪些領(lǐng)域?
周宏春：近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要在幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。一是現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品裝備等都得以改造升級(jí)。二是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以5G為代表的新一代信息技術(shù)成為新的重要增長點(diǎn)。三是從2013年以后，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè);2015年以后，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了50%。新冠肺炎疫情期間，出現(xiàn)了線上線下消費(fèi)結(jié)合的新消費(fèi)趨勢和新業(yè)態(tài)。總體來看，消費(fèi)占GDP的比重增加了，新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，新的業(yè)態(tài)不斷形成。
近年來，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢也是非常清晰的。一是以煤炭為代表的傳統(tǒng)能源占能源消費(fèi)比重每年下降1個(gè)百分點(diǎn)以上。二是太陽能、風(fēng)能等新能源，以及非化石能源增速加快，總體向著新能源和可再生能源的方向發(fā)展。黨的十八大以來，我國加大生態(tài)文明建設(shè)力度，增加財(cái)政投入，特別是在2018年習(xí)近平生態(tài)文明思想正式形成了。在全黨全國人民的共同努力下，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾最大的感受是藍(lán)天變多了，河水變清了，環(huán)境更加宜居了。我國生態(tài)質(zhì)量改善的質(zhì)量和規(guī)模也被國際社會(huì)普遍認(rèn)可。
此外，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在加快。具體而言，國家在政策措施上已經(jīng)形成幾條比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，包括通過提高能效、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、保障安全發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量等四個(gè)途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漫長過程，要用發(fā)展的辦法協(xié)同解決資源能源效率提高、污染物排放下降、二氧化碳排放下降的問題。要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到節(jié)能已經(jīng)不是原來的節(jié)約能耗含義，而是要提高效率，從宏觀上做好發(fā)展與保護(hù)的協(xié)同，從微觀上推動(dòng)顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步。
中國環(huán)境報(bào)：政府工作報(bào)告提出，在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。“十四五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。怎樣理解這樣的目標(biāo)?實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有哪些具體路徑?
周宏春：國家從“十一五”之后就把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能消指標(biāo)納入約束性指標(biāo)?？紤]到多年來的工作推進(jìn)、政策措施的促進(jìn)，邊際效益在遞減，進(jìn)一步降低能耗強(qiáng)度難度加大，需要行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，政策法規(guī)完善和制度創(chuàng)新，確定2021年降低3%的目標(biāo)是符合客觀規(guī)律的。而13.5%的目標(biāo)不是用3乘以5簡單得出的，而是通過年度降低比例關(guān)系折算得出。
而二氧化碳排放降低18%的目標(biāo)中，涵蓋了節(jié)能、新能源、碳匯等方面的作用，是整合多方面數(shù)據(jù)得出的，具體到地方指標(biāo)也和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、公眾消費(fèi)等密切相關(guān)。這也提示我們，降低二氧化碳可以從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳匯、二氧化碳利用等途徑來實(shí)現(xiàn)。重要的途徑可以從以下四方面入手，一是發(fā)展氫能，二是發(fā)展新能源，三是發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，四是從國際上新提出來的二氧化碳捕集和利用技術(shù)(CCU)入手，延伸做強(qiáng)碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
其中，碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是值得關(guān)注的新領(lǐng)域。通過二氧化碳捕集和利用技術(shù)，可以把發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)等過程中排放的二氧化碳工業(yè)收集起來，通過凈化之后加以綜合利用。碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量、再用、循環(huán)”的原則基礎(chǔ)上，再加上“去除”，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的途徑實(shí)現(xiàn)了二氧化碳的變廢為寶。
比如，通過把工業(yè)排放的二氧化收集、凈化后用于生產(chǎn)炭基肥料發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，可以提高作物品質(zhì)，可以讓土壤增加吸收、保存二氧化碳的能力。在鄂爾多斯調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)有一種做法，就是把一種枯死的樹或樹枝砍下來后做生物質(zhì)發(fā)電原料，把發(fā)電產(chǎn)生的煙氣收集起來通過凈化引到水塘里，用來養(yǎng)殖螺旋藻。這樣的模式真正實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用、變廢為寶。碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)值得國內(nèi)認(rèn)真研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過技術(shù)進(jìn)步來降低碳排放強(qiáng)度，在應(yīng)對(duì)氣候變化中利用中國智慧探索形成中國模式。
中國環(huán)境報(bào)：怎樣理解和處理好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、降耗減碳、污染防治之間的關(guān)系?怎樣轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)?
周宏春：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與污染物以及二氧化碳排放強(qiáng)度密切相關(guān)。換句話說，能源、污染物和二氧化碳是同一源頭。未來我國在降低二氧化碳、碳循環(huán)利用上還有很大潛力。應(yīng)當(dāng)以碳達(dá)峰、碳中和作為約束性指標(biāo)，來推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，從而對(duì)過去粗放的、不考慮二氧化碳排放的發(fā)展方式進(jìn)行變革，從源頭上對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用。
實(shí)際上，降低二氧化碳和工業(yè)污染物排放是可以協(xié)同的。這次政府工作報(bào)告提出的2021年目標(biāo)，實(shí)際上與2020年12月16日至18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)安排是一致的，是再次重申和進(jìn)一步闡述。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“減污降碳協(xié)同”，其中的內(nèi)在邏輯和具體途徑在于，一是可以通過提高能源轉(zhuǎn)化效率減少污染物排放。比如，將發(fā)電余熱用在供暖上，熱效率可以提高30%-50%。二是污染物治理的一體化，也就是實(shí)現(xiàn)除塵、脫硫、脫硝、脫汞等一體治理，也包括降低二氧化碳、氨氮等的排放在內(nèi)，從而可以起到降低能耗、提高效率的作用。三是促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)利用，也就是發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。四是前面提到的發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這些途徑需要未來在制定實(shí)施方案中加以統(tǒng)籌。
協(xié)同的一個(gè)重要抓手是在工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)上述統(tǒng)籌。工業(yè)園區(qū)可以做到三個(gè)層面的協(xié)同，最高層面是發(fā)展與保護(hù)的協(xié)同，其次是實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水，減少材料使用、減少污染物排放、減少二氧化碳排放這“三節(jié)三減”的協(xié)同，最后一個(gè)是減少污染物和減少二氧化碳的協(xié)同。具體工具可以施行清潔生產(chǎn)，對(duì)排放污染物、物料存放、對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行盤查核算。最簡單的做法是通過企業(yè)臺(tái)賬對(duì)進(jìn)料、排放情況做每天的記錄、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)簡單化操作和有效控制。同樣，在碳達(dá)峰行動(dòng)方案中，既要有理論高度，更要重視可操作性，這樣政策才能有效落地、轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。
昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰：為中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和設(shè)置了重要的階段性目標(biāo)
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中闡述了“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)及2021年具體工作要求，提出加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。這對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，有哪些重要意義?記者采訪了昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰。
中國環(huán)境報(bào)：《政府工作報(bào)告》中介紹“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)提到兩個(gè)數(shù)字，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，這對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，有哪些重要意義?
張俊杰：13.5%和18%分別代表了“十四五”時(shí)期能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度兩大目標(biāo)。這兩大目標(biāo)的提出，為中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和設(shè)置了重要的階段性目標(biāo)。
在過去20年里，中國溫室氣體排放增長速度不斷下降。2000年-2009年，中國溫室氣體排放年均增長9.2%，在2010年-2019年期間，這一速度下降到了3%左右。而在13.5%、18%這兩大目標(biāo)的約束下，“十四五”期間的碳排放增長速度還需要進(jìn)一步放緩，這將是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長是息息相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)增長速度越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步也會(huì)越快，碳排放強(qiáng)度也能夠快速下降。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度逐步進(jìn)入比較溫和的區(qū)間，強(qiáng)度目標(biāo)帶來的壓力將會(huì)日益突出。
強(qiáng)度目標(biāo)背后隱含的是總量目標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)“十四五”期間碳排放強(qiáng)度下降18%為例，如果在此期間中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6%，那么碳排放總量年均增長必須低于2%;如果經(jīng)濟(jì)增長年均速度降到4%，那么碳排放總量在“十四五”時(shí)期就沒有增長的空間了。這也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，就越容易實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度目標(biāo);經(jīng)濟(jì)增速下降，強(qiáng)度目標(biāo)下的碳減排壓力就越大。在經(jīng)濟(jì)增長極端不利的情況下，我們甚至有可能會(huì)被迫面臨削減碳排放總量以實(shí)現(xiàn)排放強(qiáng)度目標(biāo)的困境。
中國環(huán)境報(bào)：今年1月1日起，全國碳市場第1個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。在您看來，為實(shí)現(xiàn)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”這兩大目標(biāo)任務(wù)，全國碳市場能發(fā)揮什么樣的作用?如何發(fā)揮?
張俊杰：全國碳市場應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度與碳排放強(qiáng)度兩大目標(biāo)中發(fā)揮核心政策工具的作用。
長期以來，中國的應(yīng)對(duì)氣候變化政策主要依賴于能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等政策發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng)，逐漸形成了“搭便車”式的政策結(jié)構(gòu)。但是協(xié)同性政策并非專門針對(duì)碳排放管控而設(shè)計(jì)。隨著國家持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心，協(xié)同性政策剩余減排差距將會(huì)逐漸擴(kuò)大，無法滿足國家的中長期減排需求。在這種情況下，專門針對(duì)溫室氣體減排的碳市場可以成為中國氣候治理的主導(dǎo)性政策手段。
碳市場可以起到兩大重要作用。首先，碳市場提供了顯性的碳價(jià)信號(hào)，能夠引導(dǎo)市場主體優(yōu)化氣候容量資源的配置。其次，碳市場中的配額交易，使得不同減排主體的邊際減排成本趨于相等，有助于以最小社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)既定的碳排放目標(biāo)。
碳市場提供了靈活的激勵(lì)機(jī)制，從而最大程度降低溫室氣體管控對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。碳價(jià)不僅能夠激勵(lì)生產(chǎn)者將碳排放因素納入要素投入與工藝技術(shù)選擇的考量中，也能激勵(lì)消費(fèi)者在選擇商品和服務(wù)的過程中考慮碳排放，并且能夠激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，誘發(fā)對(duì)氣候友好的技術(shù)變遷?？偟膩碚f，碳市場可以為市場機(jī)制在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮作用提供集約的信息基礎(chǔ)。
為了充分發(fā)揮全國碳市場的作用，首先應(yīng)當(dāng)完善全國碳市場的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和市場機(jī)制建設(shè)，以保證碳市場的活力。在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，全國碳市場應(yīng)進(jìn)一步明確碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性。在市場機(jī)制建設(shè)方面，全國碳市場應(yīng)當(dāng)利用拍賣等手段來激活一級(jí)市場，在免費(fèi)分配的同時(shí)，增強(qiáng)碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。其次，全國碳市場也應(yīng)該考慮借助碳金融工具來活躍二級(jí)市場。金融工具，尤其是碳期貨、碳期權(quán)與碳遠(yuǎn)期等金融交易工具可以增加市場交易主體，降低交易成本，對(duì)提升市場活躍度有重要意義。
中國環(huán)境報(bào)：《政府工作報(bào)告》中提到今年工作時(shí)，圍繞扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，提出了一些具體任務(wù)，比如制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等，您是如何理解的?該如何落地，您有哪些建議?
張俊杰：針對(duì)碳達(dá)峰、碳中和提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，體現(xiàn)了國家倡導(dǎo)法治化與市場化兩大原則來應(yīng)對(duì)氣候變化。
制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，具有重要的意義。首先，碳排放達(dá)峰的成效在很大程度上取決于地方政府執(zhí)行中央應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的力度。通過行動(dòng)方案可以明確地方政府的責(zé)任，通過碳排放目標(biāo)與實(shí)施藍(lán)圖，讓應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有法可依、有據(jù)可查。其次，行動(dòng)方案規(guī)劃減排路線圖，通過漸進(jìn)的方式提高溫室氣體管制強(qiáng)度，能夠給市場主體以充分的適應(yīng)與調(diào)整機(jī)會(huì)，避免低碳轉(zhuǎn)型使高碳行業(yè)與相關(guān)從業(yè)人員陷入困境。
溫室氣體排放主要取決于經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與效率、能源結(jié)構(gòu)三大因素。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，必須通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高能效降低對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)和高碳基礎(chǔ)設(shè)施的依賴，以及通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)減少對(duì)化石燃料的依賴。除了可再生能源外，也強(qiáng)調(diào)了煤炭清潔高效利用與核電，應(yīng)當(dāng)是在長遠(yuǎn)氣候目標(biāo)與中國能源資源稟賦的現(xiàn)實(shí)之間做的一項(xiàng)權(quán)衡。
《政府工作報(bào)告》大力倡導(dǎo)了應(yīng)對(duì)氣候變化的市場化手段，除了碳市場，還提出了所得稅優(yōu)惠、用能權(quán)交易市場、綠色金融三大基于市場的政策工具。充分利用市場化的手段來促進(jìn)碳減排與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這與對(duì)環(huán)境污染問題的治理有很大不同。
