生態(tài)環(huán)境部正開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點，已制定了試點工作方案和技術(shù)指南。
(本文首發(fā)于2022年7月22日《南方周末》)
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南方周末記者 林方舟
“生態(tài)環(huán)境部將推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范研究，開展溫室氣體管控納入環(huán)評的專題論證，提出環(huán)境影響評價法的修法建議。”
2022年7月21日生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上，回答南方周末記者提問時，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全披露了上述信息。
劉志全表示，生態(tài)環(huán)境部正開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點，已制定了試點工作方案和技術(shù)指南。
南方周末記者注意到，這就是業(yè)界關(guān)注的“碳評”試點。2021年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知，要求2021年12月底前，試點地區(qū)發(fā)布建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價相關(guān)文件;2022年6月底前，基本摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力。
“目前，我們在溫室氣體納入環(huán)評工作中仍面臨基礎(chǔ)研究不夠，配套法律法規(guī)、政策與技術(shù)體系亟待完善等問題。”劉志全稱，將指導(dǎo)開展試點，梳理總結(jié)經(jīng)驗，推動完善法律、政策和技術(shù)體系。
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“環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線”
2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岬剑c發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強化碳排放控制階段不同，我國同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰、碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。
從科學(xué)角度看，污染物排放和溫室氣體排放同根同源。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛此前接受媒體采訪時表示，我國幾乎所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的VOCs排放源和85%左右的一次PM2.5排放源(不含揚塵源)都和二氧化碳排放源高度一致。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌在2022年“六五環(huán)境日”國家主場活動上表示，研究表明，現(xiàn)行清潔空氣政策可以在2030年之前保持排放下降，但之后進一步減排潛力大幅收窄，如不采取進一步措施，PM2.5濃度持續(xù)下降空間不大。在碳中和路徑下，氮氧化物和二氧化硫排放在2030-2060年間將進一步下降67%和83%。到2060年全國絕大部分地區(qū)PM2.5年均濃度降會降到10微克/立方米以下，空氣污染問題將得到根本解決。
為貫徹落實上述《方案》，生態(tài)環(huán)境部加快從環(huán)評領(lǐng)域推動減污降碳協(xié)同增效。
“環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。”劉志全稱，環(huán)評可以從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。例如，在環(huán)評中，嚴格要求建設(shè)項目采取有效污染防治措施，確保污染物達標排放;通過優(yōu)化工程選址選線和采取必要的生態(tài)保護措施，使之避免對相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能等造成重大不利影響等。
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256個試點項目完成環(huán)評審批
環(huán)評制度具體如何推動減污降碳協(xié)同增效?
劉志全介紹，首先是開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。生態(tài)環(huán)境部已組織河北、山東、浙江、重慶等9個省(自治區(qū)、直轄市)聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點行業(yè)，研究重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。河北、山東、陜西等地制定鋼鐵、化工、煤化工等行業(yè)技術(shù)指南，截至目前，已有256個試點項目完成環(huán)評審批。
此外，生態(tài)環(huán)境部還在探索“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。已組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點，探索在12項試點政策的生態(tài)環(huán)境影響分析中統(tǒng)籌考慮氣候變化因素，選擇7家產(chǎn)業(yè)園區(qū)從優(yōu)化園區(qū)發(fā)展方式、減污降碳協(xié)同治理、完善環(huán)境管理等方面總結(jié)經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的案例。
除了上述兩項措施，劉志全透露，生態(tài)環(huán)境部還將推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范研究。目前已經(jīng)修訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，要求將碳減排融入到各評價章節(jié)，提出以減污降碳為目標的評價要求。此外，還正在組織開展《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》等系列生態(tài)環(huán)境標準制修訂。
編輯|曹海東 視覺|鐘財芬
