今年8月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、央行等九部委聯(lián)合發(fā)布了氣候投融資首批試點(diǎn)名單，共有23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)獲批，包括12個(gè)市、4個(gè)區(qū)、7個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。
各個(gè)試點(diǎn)地方在短期和長(zhǎng)期分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的任務(wù)?目前發(fā)展氣候投融資試點(diǎn)的難點(diǎn)是什么?企業(yè)該如何抓住氣候投融資機(jī)遇，未來(lái)更好地參與提升?圍繞這些問(wèn)題，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)近期專訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高。
李高表示，氣候投融資試點(diǎn)最終達(dá)到的效果應(yīng)該是金融部門對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)形成系統(tǒng)性響應(yīng)，“雙碳”目標(biāo)成為金融政策、監(jiān)管要求、金融機(jī)構(gòu)投融資決策和投資人行為的關(guān)鍵指標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高。受訪者供圖
氣候投融資試點(diǎn)要因地制宜重在落實(shí)貴在創(chuàng)新
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：氣候投融資試點(diǎn)名單確定，共有23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)獲批，這些地方取得試點(diǎn)資格的優(yōu)勢(shì)是什么?哪些方面可供其他城市參考在氣候投融資的布局?
李高：氣候投融資試點(diǎn)是以應(yīng)對(duì)氣候變化為目的、強(qiáng)化各類資金有序投入的政策環(huán)境為重點(diǎn)，通過(guò)有效抑制地方高碳投資、創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制和資金安排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“降碳”的引領(lǐng)和倒逼作用的一項(xiàng)工作，是應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要組成部分，也是全面有序推進(jìn)氣候投融資工作的重要基礎(chǔ)。
本次公布的23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)地方，是生態(tài)環(huán)境部等九部門根據(jù)各省份推薦情況，在綜合考慮申報(bào)地方工作基礎(chǔ)、實(shí)施意愿和推廣示范效果等因素的基礎(chǔ)上確定的。這些地方在氣候投融資產(chǎn)融對(duì)接、模式和工具創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，具有良好的工作基礎(chǔ)和工作條件，有助于引導(dǎo)更多資金投向氣候變化減緩和適應(yīng)領(lǐng)域，也有助于探索形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐。
自今年8月九部門聯(lián)合公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單以來(lái)，各試點(diǎn)地方高度重視，建立氣候投融資試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，陸續(xù)召開(kāi)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)或啟動(dòng)會(huì)，積極引導(dǎo)氣候投融資項(xiàng)目“政銀企”對(duì)接，邁出了氣候投融資試點(diǎn)工作的第一步。
對(duì)其他城市而言，試點(diǎn)地方可供借鑒和參考的工作主要有三個(gè)方面：
一是做好氣候投融資試點(diǎn)工作頂層設(shè)計(jì)。氣候投融資試點(diǎn)要因地制宜。23個(gè)試點(diǎn)地方緊密圍繞“雙碳”目標(biāo)，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)的《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》要求，特別是根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，以著力解決實(shí)現(xiàn)“雙碳”工作中的“瓶頸”問(wèn)題為導(dǎo)向，形成了目標(biāo)一致、各具特色、各有側(cè)重的氣候投融資發(fā)展規(guī)劃，建立地方配套性政策和機(jī)制，有效指導(dǎo)和推進(jìn)試點(diǎn)工作，為氣候投融資發(fā)展?fàn)I造有利的政策環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。
二是推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作落地落實(shí)。氣候投融資試點(diǎn)重在落實(shí)。目前，各試點(diǎn)地方已經(jīng)明確將在人員、財(cái)力、物力上為氣候投融資試點(diǎn)工作的落地落實(shí)提供前提和保障。同時(shí)，部分地方已經(jīng)開(kāi)始探索設(shè)立氣候投融資相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，成立氣候投融資專營(yíng)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)協(xié)會(huì)和促進(jìn)中心，啟動(dòng)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目演示會(huì)、“政銀企”戰(zhàn)略合作等對(duì)接機(jī)制，為氣候投融資試點(diǎn)工作落地落實(shí)提供全方位保障。
三是推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。氣候投融資試點(diǎn)貴在創(chuàng)新。積極開(kāi)展制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和工具創(chuàng)新是推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作的關(guān)鍵因素。試點(diǎn)地方正在積極探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，研究開(kāi)發(fā)與氣候效益相掛鉤、有效支撐碳排放權(quán)交易的氣候友好型金融產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力，為氣候投融資試點(diǎn)工作提供有效的政策支持、制度支持和金融支持。
氣候投融資試點(diǎn)有助于打造氣候投融資優(yōu)秀樣板
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：各個(gè)試點(diǎn)地方在短期和長(zhǎng)期分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的任務(wù)?最終達(dá)到一個(gè)什么效果?
李高：氣候投融資試點(diǎn)工作要迎難而上、因地施策、大膽創(chuàng)新，在推動(dòng)氣候投融資的體制機(jī)制發(fā)展方面有所突破，著力解決阻礙氣候投融資工作中的難點(diǎn)和“瓶頸”問(wèn)題，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
從長(zhǎng)期看，氣候投融資試點(diǎn)工作應(yīng)建立協(xié)同高效的氣候投融資政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)各方參與形成具有地方特色、符合地方特點(diǎn)的氣候投融資“生態(tài)圈”，有效引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金和外資支持地方實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展。
最終，氣候投融資試點(diǎn)達(dá)到的效果是要促進(jìn)金融部門對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)作出系統(tǒng)性響應(yīng)，高質(zhì)量推動(dòng)試點(diǎn)地方綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好地為國(guó)家和地方應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)服務(wù)，助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：地方試點(diǎn)會(huì)給國(guó)內(nèi)氣候投融資市場(chǎng)帶來(lái)哪些變化?
李高：氣候投融資試點(diǎn)工作的啟動(dòng)有效加強(qiáng)了各地方對(duì)氣候投融資工作的重視程度，有力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的支持力度，有助于推動(dòng)地方落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有助于打造氣候投融資優(yōu)秀樣板，為在全國(guó)范圍內(nèi)全面有序推進(jìn)氣候投融資工作提供有益參考和借鑒。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：有專家稱氣候投融資試點(diǎn)“資金不足是其最大瓶頸”，也有專家稱“不缺錢缺政策”，在你看來(lái)目前發(fā)展氣候投融資試點(diǎn)的難點(diǎn)是什么?
李高：“雙碳”目標(biāo)的提出為氣候投融資工作提供了重大發(fā)展機(jī)遇。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的資金需求達(dá)到百萬(wàn)億元以上。積極開(kāi)展氣候投融資工作，目的就是通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性，為符合應(yīng)對(duì)氣候變化和“雙碳”目標(biāo)政策導(dǎo)向的行動(dòng)和項(xiàng)目提供有效的資金支持，是落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的重大創(chuàng)新舉措。
生態(tài)環(huán)境部高度重視氣候投融資工作。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一份頂層設(shè)計(jì)文件，對(duì)氣候投融資整體工作做出了系統(tǒng)部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作。同時(shí)發(fā)布《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，明確了氣候投融資試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。
目前，氣候投融資工作已經(jīng)形成了以落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以模式創(chuàng)新和地方實(shí)踐為路徑的總體布局。受區(qū)域環(huán)境、工作基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不同氣候投融資試點(diǎn)地方面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)也有所差異。
但從整體上看，氣候投融資試點(diǎn)的瓶頸問(wèn)題是如何有效引導(dǎo)、動(dòng)員和激勵(lì)資金支持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和任務(wù)。這既是氣候投融資的難點(diǎn)，也是推動(dòng)氣候投融資工作的關(guān)鍵點(diǎn)。
氣候投融資試點(diǎn)不是“戴帽子”“掛牌子”“喊口號(hào)”，在工作中要力戒形式主義，防止“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”, 切實(shí)保證試點(diǎn)工作質(zhì)量。對(duì)氣候投融資試點(diǎn)地方來(lái)說(shuō)，要通過(guò)加強(qiáng)各部門之間的有機(jī)協(xié)作，促成環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、金融等多政策協(xié)同，建立地方配套性政策和機(jī)制，向市場(chǎng)和投資者釋放長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策信號(hào)，建立起有利于氣候投融資的政策環(huán)境和制度體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)和中小型氣候友好項(xiàng)目開(kāi)展投融資活動(dòng)。
同時(shí)，試點(diǎn)地方要思考如何按照“雙碳”工作要求，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力挖掘、培育、發(fā)展和儲(chǔ)備氣候友好型項(xiàng)目，為氣候投融資提供具有顯著氣候效益和財(cái)務(wù)可行的投資標(biāo)的。
生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)氣候投融資試點(diǎn)地方指導(dǎo)與支持
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：氣候投融資離不開(kāi)政府的激勵(lì)措施，生態(tài)環(huán)境部下一步將采取哪些工作推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作?有什么具體措施?
李高：本月初，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于定期報(bào)送氣候投融資試點(diǎn)工作進(jìn)展的通知》，對(duì)氣候投融資試點(diǎn)地方各項(xiàng)任務(wù)的有效實(shí)施進(jìn)行定期調(diào)度和總結(jié)。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)氣候投融資試點(diǎn)地方開(kāi)展更加廣泛、更為深入的指導(dǎo)和支持，助力氣候投融資試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成果。
一是搭建“政銀企”產(chǎn)融信息對(duì)接平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通交流，確保各項(xiàng)政策舉措銜接一致。引導(dǎo)試點(diǎn)地方積極挖掘和培育氣候友好型項(xiàng)目，推動(dòng)地方建立本區(qū)域氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，建立并規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，打造氣候項(xiàng)目和資金有效對(duì)接平臺(tái)。
二是加強(qiáng)碳核算和信息披露。氣候投融資要衡量和評(píng)價(jià)資金投入對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和任務(wù)的貢獻(xiàn)，就要對(duì)投資項(xiàng)目碳減排和碳強(qiáng)度等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)核算，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露氣候相關(guān)信息，加強(qiáng)碳排放信息的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
三是加快培育氣候友好型金融機(jī)構(gòu)。加大與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作和加強(qiáng)對(duì)投資者的教育引導(dǎo)，支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展氣候友好型金融機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出基于碳減排量的創(chuàng)新投融資工具和服務(wù)模式，發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)力量，推動(dòng)氣候投融資工作發(fā)展。
四是為試點(diǎn)地方企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐和能力建設(shè)支持。以制訂氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，支持將氣候投融資項(xiàng)目的發(fā)展路徑、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、商業(yè)模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、排放測(cè)算等因素納入企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略決策與投融資活動(dòng)。
五是不斷開(kāi)拓氣候投融資國(guó)際合作。鼓勵(lì)和幫助試點(diǎn)地方與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)對(duì)接，充分借鑒氣候投融資的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。加大引入多邊和雙邊的氣候資金進(jìn)入我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，帶動(dòng)國(guó)際金融組織增加氣候貸款資金。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：后期會(huì)繼續(xù)評(píng)選試點(diǎn)地方嗎?
李高：目前，很多地方表示有申報(bào)下一批氣候投融資試點(diǎn)的意愿，并已經(jīng)開(kāi)始組織編制試點(diǎn)方案。我們高度重視也歡迎各個(gè)地方積極參與氣候投融資工作。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)氣候投融資試點(diǎn)地方目標(biāo)落實(shí)的評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)地方各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和及時(shí)總結(jié)，并根據(jù)第一批試點(diǎn)的實(shí)施效果和試點(diǎn)工作整體進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)更新試點(diǎn)名單。
企業(yè)要抓住氣候投融資機(jī)遇提升應(yīng)對(duì)氣候變化管理水平
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：氣候投融資試點(diǎn)工作的推進(jìn)會(huì)給相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)帶來(lái)什么影響?
李高：“雙碳”目標(biāo)的提出，一方面為綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展和應(yīng)用提供了引導(dǎo)和激勵(lì)，另一方面也為推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳貿(mào)易壁壘和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了新的機(jī)遇。企業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要大量的資金支持，但目前應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域存在巨大資金缺口，氣候資金不充足、不平衡的供需矛盾突出。
氣候投融資試點(diǎn)工作的開(kāi)展將通過(guò)地方政策引導(dǎo)和部門協(xié)同，動(dòng)員更多的資金投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，支持企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：企業(yè)該如何抓住氣候投融資機(jī)遇，未來(lái)更好地參與提升?
李高：對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)四個(gè)方面抓住氣候投融資的發(fā)展機(jī)遇。
一是要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候投融資意識(shí)。我國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置。氣候投融資作為應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要內(nèi)容，為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)要充分把握我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的總體要求，深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要意義，高度重視并積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候投融資工作。
二是要提升應(yīng)對(duì)氣候變化管理水平。企業(yè)要充分發(fā)揮行業(yè)推動(dòng)作用，根據(jù)國(guó)家要求、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)狀制訂發(fā)布企業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、戰(zhàn)略和路線圖。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資活動(dòng)中既要充分考量氣候政策、監(jiān)管要求、碳價(jià)變化等因素帶來(lái)的氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，也要深刻認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害等氣候物理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，不斷提升企業(yè)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。
三是要積極開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要充分發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)作用，積極探索開(kāi)展綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新和流程優(yōu)化。探索通過(guò)碳價(jià)格信號(hào)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，形成具有顯著產(chǎn)業(yè)特色和多重效益的氣候投融資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
四是要有序發(fā)展碳金融。企業(yè)要積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，研究和推動(dòng)碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與對(duì)接，進(jìn)一步激發(fā)碳市場(chǎng)交易活力。高度重視自身碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，充實(shí)碳排放管理人員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系建設(shè)，確保各類碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施在企業(yè)層面和重點(diǎn)設(shè)施層面落地、落實(shí)、落細(xì)。
五是要增進(jìn)氣候投融資交流互鑒。氣候投融資是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)性高的工作，企業(yè)在參與過(guò)程中要避免“閉門造車”，堅(jiān)持“走出去”與其他企業(yè)深化學(xué)習(xí)交流，把先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀做法“引進(jìn)來(lái)”，做到互通互助互學(xué)互鑒，共謀企業(yè)助力氣候投融資工作高質(zhì)量發(fā)展之路。
