導讀
9月29日，國務院辦公廳轉發(fā)《關于推進國家公園建設若干財政政策意見的通知》。通知提出，支持開展森林、草原、濕地等碳匯計量監(jiān)測，鼓勵將符合條件的碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目，探索建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。
全文內容如下：
國務院辦公廳轉發(fā)財政部、國家林草局(國家公園局)關于推進國家公園建設若干財政政策意見的通知
國辦函〔2022〕93號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
財政部、國家林草局(國家公園局)《關于推進國家公園建設若干財政政策的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2022年9月9日
(此件公開發(fā)布)
關于推進國家公園建設若干財政政策的意見
財政部 國家林草局(國家公園局)
建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務。建立國家公園體制是生態(tài)文明和美麗中國建設的重大制度創(chuàng)新。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發(fā)揮財政職能作用，支持國家公園建設，推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系，現(xiàn)就推進國家公園建設的若干財政政策提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強頂層設計，創(chuàng)新財政資金運行機制，構建投入保障到位、資金統(tǒng)籌到位、引導帶動到位、績效管理到位的財政保障制度，為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系、維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力支撐。
(二)工作原則。
——堅持多措并舉，加強政策協(xié)同。立足公益屬性，充分發(fā)揮政府主導作用，明確財政支持重點方向，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策綜合效能。
——明晰支出責任，統(tǒng)籌多元資金。合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，充分調動中央和地方兩個積極性。統(tǒng)籌多元資金渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的長效機制。
——實行“一類一策”，分類有序推進。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，按照國家公園的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標，分類施策，有步驟、分階段推進國家公園建設。
——注重預算績效，強化監(jiān)督管理。將績效理念和方法深度融入國家公園建設財政資金管理過程，注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。
(三)主要目標。到2025年，充分發(fā)揮財政的支持引導作用，不斷豐富完善財政政策工具，創(chuàng)新財政資金運行機制，基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，保障國家公園體系建設積極穩(wěn)妥推進。到2035年，完善健全以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，為基本建成全世界最大的國家公園體系提供有力支撐。
二、財政支持重點方向
(一)支持生態(tài)系統(tǒng)保護修復。堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經濟社會發(fā)展可持續(xù)性，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。加強森林、草原、濕地等自然資源管護，以及受損自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡保護和修復。加強生物多樣性保護，支持開展野生動植物救護和退化野生動植物棲息地(生境)修復，建設生態(tài)廊道。推進森林草原防火、有害生物防治及野生動物疫源疫病防控體系建設。強化國家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，提升野外巡護能力，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
(二)支持國家公園創(chuàng)建和運行管理。加強自然資源資產管理，支持國家公園開展勘界立標，自然資源調查、監(jiān)測、評估、確權登記，全民所有自然資源資產清查、價值評估、資產核算、考核評價、資產報告編制，國家公園的規(guī)劃編制、標準體系和制度建設等，摸清國家公園內本底資源及其變動情況。在符合國家公園總體規(guī)劃和管控要求的前提下，完善國家公園內必要的保護管理站、道路等基礎設施。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，切實保障國家公園管理機構人員編制、運行管理等相關支出。
(三)支持國家公園協(xié)調發(fā)展。鼓勵通過政府購買服務等方式開展生態(tài)管護和社會服務，吸收原住居民參與相關工作。探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。妥善調處矛盾沖突，平穩(wěn)有序退出不符合管控要求的人為活動，地方對因保護確需退出的工礦企業(yè)及遷出的居民，依法給予補償或者安置，維護相關權利人合法利益。引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設入口社區(qū)。
(四)支持保護科研和科普宣教。健全天空地一體化綜合監(jiān)測體系，納入有關監(jiān)管信息平臺，建設智慧國家公園，提升國家公園信息化水平。支持開展森林、草原、濕地等碳匯計量監(jiān)測，鼓勵將符合條件的碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目。推進重大課題研究，加快科技成果轉化應用。加強野外觀測站點建設，建設完善必要的自然教育基地及科普宣教和生態(tài)體驗設施，開展自然教育活動和生態(tài)體驗。通過多種途徑培育國家公園文化。
(五)支持國際合作和社會參與。支持國際交流與合作，借鑒國外先進管理經驗。健全社會參與和志愿者服務機制，搭建多方參與合作平臺，吸引企業(yè)、公益組織和社會各界志愿者參與生態(tài)保護。推進信息公開和宣傳引導，完善社會監(jiān)督機制，提高公眾生態(tài)意識，形成全社會參與生態(tài)保護的良好局面。
三、建立財政支持政策體系
(一)合理劃分國家公園中央與地方財政事權和支出責任。按照《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，將國家公園建設與管理的具體事務，細分確定為中央與地方財政事權，中央與地方分別承擔相應的支出責任。將中央政府直接行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園管理機構運行和基本建設，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任;將國家公園生態(tài)保護修復和中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園基本建設，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任;將國家公園內的經濟發(fā)展、社會管理、公共服務、防災減災、市場監(jiān)管等事項，中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園管理機構運行，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。其他事項按照自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案相關規(guī)定執(zhí)行。對中央政府直接行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園共同財政事權事項，由中央財政承擔主要支出責任。對地方財政事權中與國家公園核心價值密切相關的事項，中央財政通過轉移支付予以適當補助。各省級政府參照上述要求，結合本省(自治區(qū)、直轄市)實際，合理劃分省以下財政事權和支出責任。
(二)加大財政資金投入和統(tǒng)籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，加大對國家公園體系建設的投入力度。中央預算內投資對國家公園內符合條件的公益性和公共基礎設施建設予以支持。加強林業(yè)草原共同財政事權轉移支付資金統(tǒng)籌安排，支持國家公園建設管理以及國家公園內森林、草原、濕地等生態(tài)保護修復。優(yōu)先將經批準啟動國家公園創(chuàng)建工作的國家公園候選區(qū)統(tǒng)籌納入支持范圍。對預算績效突出的國家公園在安排林業(yè)草原共同財政事權轉移支付國家公園補助資金時予以獎勵支持，對預算績效欠佳的適當扣減補助資金。有關地方按規(guī)定加大資金統(tǒng)籌使用力度。探索推動財政資金預算安排與自然資源資產情況相銜接。
(三)建立健全生態(tài)保護補償制度。結合中央財力狀況，逐步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，增強國家公園所在地區(qū)基本公共服務保障能力。建立健全森林、草原、濕地等領域生態(tài)保護補償機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對劃入國家公園內的集體所有土地及其附屬資源，地方可探索通過租賃、置換、贖買等方式納入管理，并維護產權人權益。將國家公園內的林木按規(guī)定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買。實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度，鼓勵有條件的地方開展野生動物公眾責任險工作。鼓勵受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇M向補償關系。探索建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。
(四)落實落細相關稅收優(yōu)惠和政府綠色采購等政策。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目所得，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的污染防治第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)或個人捐贈，可按規(guī)定享受相應稅收優(yōu)惠，鼓勵社會捐助支持國家公園建設。對符合政府綠色采購政策要求的產品，加大政府采購力度。
(五)積極創(chuàng)新多元化資金籌措機制。創(chuàng)新財政資金管理機制，調動企業(yè)、社會組織和公眾參與國家公園建設的積極性。鼓勵在依法界定各類自然資源資產產權主體權利和義務的基礎上，依托特許經營權等積極有序引入社會資本，構建高品質、多樣化的生態(tài)產品體系和價值實現(xiàn)機制。鼓勵金融和社會資本按市場化原則對國家公園建設管理項目提供融資支持。利用多雙邊開發(fā)機構資金，支持國家公園體系、生物多樣性保護和可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)相關領域建設。
四、保障措施
(一)加強組織保障。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，落實責任主體，細化任務分工，充分發(fā)揮各方工作積極性，形成工作合力。建立健全財政部門和行業(yè)主管部門上下聯(lián)動、橫向互動的工作協(xié)同推進機制。財政部門落實以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度。國家公園主管部門加強對國家公園布局、規(guī)劃、創(chuàng)建、管理等的業(yè)務指導。各地區(qū)要結合實際，加強統(tǒng)籌組織，積極整合資源，細化完善政策，進一步健全財政保障政策和制度，扎實推進各項任務落實。
(二)完善規(guī)章制度。財政部會同國家林草局(國家公園局)等有關部門建立國家公園財政保障“1+N”制度體系，在本意見的框架內，完善有關資金管理辦法，出臺財務管理制度，制定績效管理辦法等，為國家公園建設提供制度支撐。各地區(qū)要抓好細化落實，促進規(guī)范運行。
(三)實施績效管理。按照“一類一策”原則制定績效管理辦法，區(qū)分不同國家公園定位，根據建設管理、生態(tài)保護修復、生態(tài)資產和生態(tài)服務價值、資金管理等，健全指標體系，科學合理設置績效目標，定期組織開展績效評價。財政部根據工作需要對國家公園補助資金開展重點績效評價。強化績效評價結果運用，將績效評價結果作為資金分配和政策調整的重要依據。
(四)強化監(jiān)督管理。國家公園依托設立方案和總體規(guī)劃，明確建設內容和實施進度，深化前期工作，加強項目儲備，鼓勵實施項目庫管理，確保預算執(zhí)行效率和國家公園建設成效。財政部各地監(jiān)管局加強就地監(jiān)管。
本意見以支持國家公園建設為主，對國家公園外的其他自然保護地，可以參照執(zhí)行本意見有關政策，但自然保護地管理方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
