2022年12月19日，21世紀經(jīng)濟報道、21世紀經(jīng)濟研究院舉辦“2022碳中和主題論壇”。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明出席論壇并發(fā)表主旨演講。陸新明表示，隨著我國“雙碳”1+N政策體系逐步建立，推動減污降碳協(xié)同增效，積極發(fā)展碳排放權(quán)交易市場等一系列政策措施落地，應對氣候變化各項工作取得積極進展。但我國目前仍是碳排放規(guī)模最大的國家，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標愿景任重道遠。
陸新明介紹，不久前結(jié)束的聯(lián)合國氣候變化框架公約第27次締約方大會通過的《沙姆沙伊赫落實計劃》強調(diào)，在2030年之前，每年需要向可再生能源投資約4萬億美元，才能在2050年實現(xiàn)凈零排放;此外，全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型預計需要每年至少4-6萬億美元的投資。我國實現(xiàn)“雙碳”目標，推動經(jīng)濟社會綠色化、低碳化，也需要大量的、有效的資金支持。關(guān)于我國落實“雙碳”目標的資金需求，各方面有不少測算，規(guī)模級別都是百萬億元人民幣，每年大約2-4萬億。這樣巨大的資金需求，政府資金只能是杯水車薪，要著力構(gòu)建以市場資金為主體的氣候投融資體系。
健全碳排放權(quán)市場交易制度
碳排放權(quán)交易市場可以充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，有效降低全社會減排成本，是一項重要的控制溫室氣體排放的政策工具。2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放，上線伊始就是全球最大的碳市場。截至2022年11月底，碳排放配額累計成交量2.03億噸，累計成交額90.1億元。
在陸新明看來，經(jīng)過一年多的實踐，全國碳市場基本框架初步建立，市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，交易規(guī)模逐步擴大，市場流動性有所提升，重點排放單位減排意識不斷提高，有效發(fā)揮了促進企業(yè)溫室氣體減排和碳定價功能。按國內(nèi)碳市場價格50元/噸二氧化碳計，我國碳市場規(guī)模約2250億元;如果按歐盟碳市場價格50歐元/噸二氧化碳計，我國碳市場規(guī)模約2250億歐元，折合人民幣約1.7萬億元。我國的碳排放約100億噸，碳市場發(fā)展的潛力還很大。
陸新明表示，生態(tài)環(huán)境部將研究逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。同時，繼續(xù)做好《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺相關(guān)工作，待《條例》出臺后，完善配套制度文件，構(gòu)建以《條例》為法律基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系，為全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
此外，陸新明指出要加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，按照循序漸進原則，先易后難，逐步擴大覆蓋范圍，加快建設(shè)完善符合中國國情、體現(xiàn)中國特色，有效調(diào)動各類市場主體積極參與“雙碳”工作的溫室氣體自愿減排交易機制。
高質(zhì)量開展氣候投融資試點工作
近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極推動氣候投融資工作，逐步形成了以頂層設(shè)計、試點示范、人才隊伍建設(shè)為核心，多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的格局。
據(jù)陸新明介紹，2019年8月，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門推動成立了中國環(huán)境科學學會氣候投融資專業(yè)委員會，為氣候投融資領(lǐng)域信息交流、政策標準研究、產(chǎn)融對接和國際合作搭建了良好平臺。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，對氣候投融資工作進行系統(tǒng)部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作，推動探索形成可復制、可推廣的氣候投融資先進經(jīng)驗和優(yōu)秀實踐。今年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合公布氣候投融資試點名單，確定23個地方入選氣候投融資試點。
陸新明表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門加強對試點地方的指導和支持，推動試點地方更好發(fā)揮政府部門的引導作用和金融機構(gòu)、企業(yè)等各類市場主體的主導作用;圍繞氣候投融資項目庫建設(shè)、氣候投融資模式和工具創(chuàng)新、氣候基金建設(shè)等重點工作，認真抓好各項任務落實，高質(zhì)量開展氣候投融資試點;同相關(guān)部門定期組織專家對試點地方開展監(jiān)督檢查和評估評價，及時梳理試點工作的先進經(jīng)驗和好的做法，凝練最佳案例和有效模式，在國內(nèi)外進行宣傳推廣。
加快完善清潔發(fā)展機制基金管理規(guī)定
陸新明針對清潔發(fā)展機制基金進行了簡單介紹。清潔發(fā)展機制基金是由國家批準設(shè)立的按照社會性基金模式管理的政策性基金，通過贈款方式支持有利于加強應對氣候變化能力建設(shè)和提高公眾應對氣候變化意識的相關(guān)活動，通過有償使用方式支持有利于產(chǎn)生應對氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動，在支持國家應對氣候變化等方面發(fā)揮了積極作用。
今年6月，《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》修訂印發(fā)，是自2010年生態(tài)環(huán)境部、財政部等七部門聯(lián)合頒布《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》以來的首次修訂。陸新明指出，這次修訂在保留基金宗旨是“支持國家應對氣候變化”的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加支持碳達峰碳中和、污染防治和生態(tài)保護等內(nèi)容;同時結(jié)合新形勢、適應新環(huán)境，完善了基金籌集、使用和監(jiān)督管理等方面的規(guī)定。
“下一步，我們將會同財政部加快修訂基金贈款項目管理辦法，配合財政部修訂基金財務管理辦法和基金有償使用管理辦法，推動基金早日發(fā)揮更大作用。”陸新明表示。
